Решение от 24 июня 2014 года №А15-866/2014

 
    г. Махачкала
 
    24 июня 2014 года                                                                              Дело  №А15-866/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Каспэнергосбыт» (ОГРН 10600545002539, г. Каспийск) к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан о признании незаконными бездействия по не направлению в ФСТ России заявки ООО «Каспэнергосбыт» о планируемом объеме потребления электроэнергии (мощности) населению на 2014 г. в размере 68 млн. кВт.ч. и 13.60 МВт соответственно и обязании заинтересованного лица в течении 5 дней с момента вынесения решения, направить в ФСТ России сведения о несоответствии показателей РСТ по РД используемых при утверждении балансовых решений, тем которые заявил и направил ООО «Каспэнергосбыт» и требованиям, предусмотренным Правилами оптового рынка электроэнергии и мощности на дату принятия соответствующих балансовых решений, с участием в судебном заседании представителей:
 
    с участием в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - не явился, извещен,
 
    от заинтересованного лица – Гайдарбегов М.Г. (доверенность от 25.04.2014 №577-05),
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью  «Каспэнергосбыт» (ОГРН 10600545002539, г. Каспийск, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к  Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан о признании незаконными бездействия по не направлению в ФСТ России заявки ООО «Каспэнергосбыт» о планируемом объеме потребления электроэнергии (мощности) населением на 2014 г. в размере 68 млн. кВт.ч. и 13.60 МВт соответственно и обязании заинтересованного лица в течении 5 дней с момента вынесения решения, направить в ФСТ России сведения о несоответствии показателей РСТ по РД, используемых при утверждении балансовых решений, тем которые заявил и направил ООО «Каспэнергосбыт» требованиям, предусмотренным Правилами оптового рынка электроэнергии и мощности на дату принятия соответствующих балансовых решений.
 
    Определением суда от 28.04.2014 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство по нему назначено на 10 час. 11.06.2014.
 
    В судебном заседании до 11 час. 30 мин.  20.06.2014 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителя заинтересованного лица и третьего лица.
 
    Суд установил, что заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечил, в связи с чем суд определил, дело по существу рассмотреть в этом судебном заседании в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.
 
    Как следует из материалов дела  заявитель является энергосбытовой организацией, которому в декабре 2010 года присвоен статус субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности) и внесен в реестр субъектов оптового рынка.
 
    Письмом от 29.03.2013 №160 общество направило  в Республиканскую службу по тарифам предложения на покупку электрической энергии и мощности на 2014 год.
 
    Обществом 11 и 12 апреля 2013 года в адрес заинтересованного лица по электронной почте направлены уточненный и исправленные  балансы предложений на покупку электрической энергии и мощности в 2014 году ООО «Каспэнергосбыт» в размере: электроэнергия - 68,00 млн.кВтч, мощность - 13,60 МВт.
 
    Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.11.2013 №220-Э/1 «О внесении изменений в Сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ на 2014 год» общество включено в прогнозный баланс на 2014 год  с объемом потребления электроэнергии с 01.01.2014 в размере 151,48 млн.кВт.ч. (мощности 26,60 МВт). В том числе с объемом потребления электроэнергии (мощности) населению в размере 52,05 млн.кВт.ч. (10,41 МВт).
 
    Считая незаконным снижение заявленного объема потребления электроэнергии с 01.01.2014, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан о признании незаконным бездействия по не направлению в ФСТ России его заявки о планируемом объеме потребления электроэнергии (мощности) населению на 2014 год.
 
    При этом общество в исковом заявлении ссылается на то, что в соответствии с направленными в адрес Республиканской службы по тарифам по РД сведениям о планируемых объемах потребления электроэнергии и мощности на 2014 год, ООО «Каспэнергосбыт» с 01.01.2014 заявило и планировало покупать на оптовом рынке объем потребления электроэнергии населением 68 млн.кВт.ч., а мощности 13.60 МВт.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).
 
    Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках, в том числе прогноза топливно-энергетического баланса, и разработку системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической энергии.
 
    Согласно п. 5.3.5 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, ФСТ России формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка с выделением объема поставок электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей.
 
    Приказом от 12.04.2012г. № 53-э/1 ФСТ России утвержден Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.
 
    Приложением № 1 к указанному Порядку предусмотрен график прохождения документов для утверждения сводного прогнозного баланса (далее - График).
 
    Согласно п. 2 Графика поставщики оптового и розничного рынков в срок не позднее 1 апреля предшествующего года представляют в органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединенной) мощности.
 
    В соответствии с п. 6.1 Графика органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов не позднее 25 апреля предшествующего года направляют в ФСТ России сводные предложения по объемам электрической энергии (мощности), поставляемым населению субъектами оптового рынка в субъекте РФ.
 
    Не позднее 1 сентября предшествующего года согласно п. 19 Графика органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов направляют в ФСТ России сводные по субъекту РФ %            уточненные предложения по сводным прогнозным балансам.
 
    В соответствии с пп. 5 п. 4 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства РД от 30.05.2011г. № 165, РСТ Дагестана принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.
 
    Согласно п. 22 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса направляются в ФСТ России в формате шаблонов по системе ЕИАС.
 
    Как следует из материалов дела всроки, обозначенные графиком, РСТ Дагестана направила по системе ЕИАС в ФСТ России 24 апреля 2013 года Сводные предложения по объемам электрической энергии (мощности), поставляемым населениюсубъектами оптового рынка по Республике Дагестан на 2014 год (форма №9.1), а 29 августа 2013 года - Уточненные предложения по сводному прогнозному балансу производства и поставок электрической энергии и мощности по Республике Дагестан на 2014 год (приложение к отзыву № 4) в формате шаблонов ЕИАС.
 
    О направлении указанных шаблонов по системе ЕИАС РСТ Дагестана письмами от 24.04.2013г. № 647-64/6 и от 29.08.2013г. № 1447-04/6 сообщила в ФСТ России.
 
    Согласно распечаток указанных шаблонов РСТ Дагестана 24 апреля и 29 августа 2013 года направила в ФСТ России следующие показатели по ООО «Каспэнергосбыт»:
 
    электроэнергия - 68,00 млн.кВтч;
 
    мощность - 13,60 МВт.
 
    Согласно распечатки данных с системы ЕИАС предложения приняты администратором на портале ЕИАС 16:00 24.04.2013г. и 16:48 29.08.2013г. соответственно.
 
    Таким образом,суд установил, чтоРСТ Дагестана в рамках возложенных на нее полномочий направила в ФСТ России в установленном порядке предложения ООО «Каспэнергосбыт» без изменений.
 
    В связи с изложенным  исковые требования общества к  Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан о признании незаконными бездействия по не направлению в ФСТ России заявки ООО «Каспэнергосбыт» о планируемом объеме потребления электроэнергии (мощности) населением на 2014 г. в размере 68 млн. кВт.ч. и 13.60 МВт соответственно и обязании заинтересованного лица в течении 5 дней с момента вынесения решения, направить в ФСТ России сведения о несоответствии показателей РСТ по РД, используемых при утверждении балансовых решений, тем которые заявил и направил ООО «Каспэнергосбыт» требованиям, предусмотренным Правилами оптового рынка электроэнергии и мощности на дату принятия соответствующих балансовых решений, являются необоснованными и противоречат материалам дела.
 
    Поэтому в удовлетворении заявленных требований обществу суд отказывает в связи с отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
 
    При подаче иска в арбитражный суд общество согласно платежному поручению от 26.02.2014 № 151 уплатило в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не подлежат возмещению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявления ООО «Каспэнергосбыт»  о признании незаконными бездействия Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан по не направлению в ФСТ России заявки ООО «Каспэнергосбыт» о планируемом объеме потребления электроэнергии  и мощности населением на 2014 г. в размере 68 млн. кВт.ч. и 13.60 МВт соответственно и обязании Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан в течении 5 дней с момента вынесения решения, направить в ФСТ России сведения о несоответствии показателей РСТ по РД, используемых при утверждении балансовых решений, тем которые заявил и направил ООО «Каспэнергосбыт» и требованиям, предусмотренным Правилами оптового рынка электроэнергии и мощности на дату принятия соответствующих балансовых решений отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке и срок.
 
 
    Судья                                                                                                            С.А. Цахаев