Решение от 03 июля 2014 года №А15-706/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Махачкала
 
    03 июля 2014 года                                                                                   Дело № А15 - 706/2014               
 
 
    Резолютивная  часть  решения  объявлена 30 июня 2014 года
 
    Полный текст  решения  изготовлен           03 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулвагабовым М.М., в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Дербентсервис» о признании незаконным предписания Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора  по СКФО от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    муниципальное унитарное предприятие «Дербентсервис» (далее -                                МУП «Дербентсервис», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к  Махачкалинскому отделу по надзору на море Департамента Росприроднадзора  по СКФО (далее - Махачкалинский отдел по надзору на море, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления  от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-6 о наложении штрафа по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ в размере 500 000 рублей и о признании незаконным предписания от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6.
 
    Определением суда от 21.02.2014 по делу №А15-4105/2013 в порядке части 3  статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделено в отдельное производство требование заявителя о признании незаконным предписания Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6 и присвоен делу №А15-706/2014.
 
    Определением суда от 09.06.2014 рассмотрение настоящего дела №А15-706/2014 рассмотрение дела назначено на 15 час. 00 мин. 30.06.2014.
 
    В рамках настоящего дела №А15-706/2014 рассматривается требование заявителя о признании незаконным предписания Махачкалинского отдела по надзору на море от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 30.03.2011 №523 реорганизованы муниципальное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное предприятие «Строитель» (юридический адрес: РД, г.Дебент,ул.Шеболдаева,62) и муниципальное унитарное предприятие «Управление озеленения и ритуальных услуг» (юридический адрес: РД, г. Дербент, парк «Кирова») и путем слияния создано муниципальное унитарное предприятие «Дербентсервис» и утвержден его устав, директором предприятия назначен Гаджимурадов Г.И.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц  по состоянию на 09.12.2013 место нахождения МУП «Дербентсервис» - г.Дербент, ул.345 Дагестанской стрелковой дивизии (ДСД),8 «г».
 
    Председателем Правительства Российской Федерации  Медведевым Д.А.  по итогам совещания по вопросу «О состоянии и проблемах развития топливно-энергетического комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе», состоявшегося 10.12.2012, дано поручение МВД России, Росфинмониторинг, Ростехнадзор, ФССП России, ФНС России, Росприроднадзор совместно с Генеральной  прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, заинтересованными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа и аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе обеспечить проведение проверок предприятий жилищно-коммунального и топливного - энергетического комплекса субъектов Российской федерации Северо - Кавказского федерального округа на предмет выявления признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе в части преднамеренного банкротства, уклонения от исполнения судебных решений (поручение от 20.12.2012 №ДМ-П(-7811).
 
    Росприроднадзор письмом от 29.12.2012 №60-03-02-31/П-23 во исполнение вышеуказанного поручения от 20.12.2012 №ДМ-П9-7811 поручил Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент)  ежеквартально до 5-го числа отчетного периода, начиная с 05.03.2013, представлять в Росприроднадзор отчет о проведении  проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса субъектов РФ Северо-кавказского федерального округа на предмет выявления признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе преднамеренного банкротства, уклонения от исполнения судебных решений.
 
    Во исполнение названного выше поручения Росприоднадзора Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу издал приказ от 18.10.2013 №392 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Дербентсервис» (место нахождение и место фактического осуществления деятельности: 368608, Республика Дагестан, г. Дербент, улица 345 Дагестанской стрелковой дивизии, №8 «г», со сроком проведения  20 рабочих дней (приступить с 28.10.2013 и окончить не позднее 25.11.2013).
 
    Уполномоченным лицом на проведение данной проверки по приказу назначен                           ведущий специалист - эксперт Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО Сулейманов Ш.Б. В этом приказе указано проводить проверку с привлечением в качестве экспертов представителей экспертной организации ФБУ «ЦЛАТИ-по ЮФО»- «ЦЛАТИ по Республике Дагестан»: Абдуллаева А.А., Ахмедовой Т.Р.,                 Даудовой З.Б., Дубиновской Л.П., Хизриева Р.М.
 
    Предметом проверки определено соблюдение обязательных требований правовых актов Российской Федерации или требований, установленных муниципальными правовыми  актами.
 
    Указанный выше приказ о проведении проверки от 18.10.2013 №392 вместе с уведомлением от 24.10.2013 №01-11/1954 о проведении контрольных мероприятий 25.10.2013 нарочно вручено секретарю предприятия Сеидовой Г.Х.
 
    По результатам проведенной внеплановой проверки госинспектором Махачкалинского отдела по надзору на море Сулеймановым Ш.Б. составлен акт проверки №13-0001/581-Вн  от 25.11.2013.
 
 
 
    Из  этого акта проверки видно следующее:
 
    предприятием несвоевременно внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год, не произведен и не представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2011 года, 3 квартал 2013 года;
 
    предприятие оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух, осуществляя выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников (стоянка автотранспорта), образующихся в процессе хозяйственной деятельности предприятия. Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у МУП «Дербентсервис» отсутствует;
 
    предприятием не разработан паспорт опасного отхода за 2012 год (масла моторные отработанные -3 класс опасности);
 
    предприятием не разработан план природоохранных мероприятий, отсутствует порядок производственного контроля в области обращения с отходами, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха;
 
    предприятие не оборудовало гараж и автостоянку (площадку автотранспорта) маслоулавливателем и ливневой системой водоотведения.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6 усматривается следующее: в ходе проверки в отношении МУП «Дербентсервис» выявлено, что предприятие не оборудовало гараж и автостоянку (площадку автотранспорта) маслоулавливателем и ливневой системой водоотведения, нарушены часть 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    Определением от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6 госинспектор Сулейманов Ш.Б.
 
    назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на             11 час. 40 мин. 06.12.2013.
 
    25.11.2013 госинспектором Махачкалинский отдел по надзору на море                  Сулеймановым Ш.Б., на основании акта проверки от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн                        МУП «Дербентсервис» выдано предписание №13-0001/581-Вн.-6 следующего содержания: оборудовать гараж и автостоянку (площадка для автотранспорта) маслоулавителем и ливневой системой водоотведения, срок исполнения предписания - 20.01.2014, основание выдачи предписания - часть 1 статьи 34 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    Указанное предписание от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6 административным органом направлено в адрес заявителя сопроводительным письмом от 25.11.2013 №1667/13 и вручено последнему 28.11.2013.
 
    На основании перечисленных выше акта проверки, протокола об административном правонарушении от 25.11.2013 госинспектор Сулейманов Ш.Б. вынес постановление от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-6 о признании виновным предприятия в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Предписание вынесено административным органом на основании акта проверки от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6, на основании которого административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6 и вынесено постановление от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-6 о наложении на МУП «Дербентсервис» по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.03.2014 №А15-4105/2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014, признано незаконным постановление Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-6 о наложении на МУП «Дербентсервис» по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ штрафа в размере 500 000 рублей и оно отменено полностью.
 
    Сочтя незаконным предписание Махачкалинского отдела по надзору на море от25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6 о наложении штрафа предписанием от 25.11.2013, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд 19.12.2013 согласно оттиску печати на почтовом конверте.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия 9бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление  о признании недействительным предписания от  25.11.2013  №13-0001/581-Вн.-6  предприятием подано в арбитражный суд в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.
 
    Как следует  из содержания оспариваемого предписания от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6, данное предписание вынесено административным органом 25.11.2013 на основании части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 «7-ФЗ «Об охране окружающей среды» по результатам проведенной проверки в отношении МУП «Дербентсервис» на основании акт проверки от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.
 
    Постановлением от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-6 Махачкалинский отдел по надзору на море признал предприятие виновным в совершении  административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.03.2014 по делу №А15-4105/2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014, установлено следующее:                       МУП «Дербентсервис» и другие объекты, расположенные по адресу: г.Дербент, ул.345 Дагестанской стрелковой дивизии, 8 «г», не расположены в границах водоохраной зоны Каспийского моря; предприятие не имеет своей автостоянки и производственный блок, расположенный  по адресу: г.Дербент, ул.345 Дагестанской стрелковой дивизии, 8 «г», находится в оперативном управлении МБУ «УЖКХ» г.Дербента и по указанному основанию в нерабочее время закрепленные за водителями автомашины размещаются на придомовой территории  по месту их жительства.
 
    В оспоренном предписании предприятию предписано в срок до 20.01.2014  оборудовать гараж и автостоянку (площадка для автотранспорта) системой маслоулавителем и ливневой системой водоотведения, тогда как указанным выше вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 18.03.2014 по делу №А15-4105/2013 установлено, что предприятие по месту его расположения  не находится  в границах водоохраной зоны моря и оно не имеет на той территории, где расположено, гараж и автостоянку.
 
    В действиях предприятия при рассмотрении дела №А15-4105/2013 судом не установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»  выдача предписания юридическим и физическим лицам предусмотрена об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.
 
    Следовательно, выданное предприятию предписание от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6 по результатам проверки является незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает прав и законные интересы заявителя сфере  в сфере экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя обоснованное и подлежит удовлетворению, следует признать незаконным предписание  Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-6, выданное МУП «Дербентсервис», об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать незаконным предписание Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 25 ноября 2013 года №13-0001/581-Вн.-6                  об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, как несоответствующее требованиям действующего законодательства.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       З.Т.Тагирова