Определение от 03 июля 2014 года №А15-574/2013

 
367009,  г. Махачкала, ул. Керимова,7                                                      
 
    ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
 
 
    город Махачкала                                                                                                     Дело №А15-574/2013                                               3 июля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть определения объявлена  26 июня  2014  года.
 
    Полный текст определения изготовлен  3 июля 2014 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Дагестан Ахмедов Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Магомедовой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании заявлениеФедеральной налоговой службы России (в лице Управления ФНС России по Республике Дагестан) о признании действий (бездействия) временного управляющегоОАО "Дагэлектроавтомат" (ИНН 0546010056, ОГРН 1020502231133, юридический адрес: 368107, Республика Дагестан, г.Кизилюрт, ул. Заводская, д.1) Жиркина Дмитрия Анатольевича незаконными,
 
    при участии представителей:
 
    от ФНС России – Омарова Н.А. (доверенность от 06.03.2014),
 
    от Управления Росреестра по РД – Абдулмеджидов С.М. (доверенность от 28.01.2014),
 
    от должника ОАО «Дагэлектроавтомат» - Омаргаджиев З.М. (доверенность от 25.06.2014),
 
    в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью "Ростовагролизинг" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании открытого акционерного общества "Дагэлектроавтомат" (далее - должник) несостоятельным (банкротом).
 
    Определением суда от 17.07.2013 в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Жиркин Дмитрий Анатольевич - член Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация  профессиональных арбитражных управляющих «Содействие» (г.Орел). Требование заявителя в сумме 1404530,61 руб. включено в третью очередь реестра требований кредиторов должника, требование в сумме 44694,59 руб. (пеня) включено за реестр требований кредиторов должника для удовлетворения за счет имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами.
 
    Сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликовано в газете "Коммерсантъ" от 27.07.2013 №132.
 
    Определением суда от 01.10.2013 в третью очередь реестра требований кредиторов должника включены требования Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан в общей сумме 1 070 721,58 руб.
 
    Определением суда от 11.12.2013 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) должника прекращено на основании абзаца седьмого пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
 
    Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014, оставленного без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа  от 22.05.2014, определение от 11.12.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    Определением суда от 30.05.2014 арбитражный управляющий Жиркин Дмитрий Анатольевич освобожден от исполнения обязанностей временного управляющего должника ОАО "Дагэлектроавтомат" по его заявлению, а определением от 26.06.2014 временным управляющим ОАО «Дагэлектроавтомат» утвержден Баймурзаев Магомедрасул Магомеднабиевич.
 
    Определением суда от 03.06.2014 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего должника назначено на 11.08.2014.
 
    Уполномоченный орган и кредитор – Федеральная налоговая служба России обратился в суд с заявлением об отстранении  Жиркина Дмитрия Анатольевича от исполнения обязанностей временного управляющего должника ОАО "Дагэлектроавтомат", которое определением суда от 07.05.2014 принято к рассмотрению, судебное заседание назначено на 03.06.2014.
 
    Определением суда от 03.06.2014 на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом принято заявление уполномоченного органа от 02.06.2014 об изменении предмета иска (спора), а именно: о признании действий (бездействия) временного управляющего ОАО «Дагэлектроавтомат» Жиркина Д.А. незаконными, судебное заседание отложено на 26.06.2014.
 
    В судебном заседании представитель уполномоченного органа поддержала заявление по приведенным  в  нем основаниям и просила его удовлетворить с учетом изменения предмета иска и просила признать действия (бездействие) Жиркина Д.А. по неполному опубликованию сведений, подлежащих опубликованию, по не проведению анализа финансового состояния должника и первого собрания кредиторов должника незаконными по доводам, изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании представители должника и Управления Росреестра по РД оставили принятие судебного акта на усмотрение суда.
 
    Иные лица, извещены о времени и месте судебного заседания, в т.ч. публично путем размещения соответствующей информации на сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, на момент проведения судебного заседания отзывы, заявления или ходатайства не представили.
 
    Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.
 
    Изучив доводы заявления, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и части 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).
 
    Как следует из материалов дела, определением от 17.07.2013  суд в отношении должника ввел процедуру наблюдения, временным управляющим утвердил Жиркина Д.А.
 
    Определением Арбитражного суда РД от 11.12.2013 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) должника прекращено.
 
    Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2014, оставленного без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа  от 22.05.2014, определение от 11.12.2013 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    Посчитав, что действия Жиркина Д.А. по неполному опубликованию сведений, подлежащих опубликованию, по не проведению анализа финансового состояния должника и по не проведению первого собрания кредиторов не соответствуют требованиям Закона о банкротстве, конкурсный кредитор (уполномоченный орган)   обратился в суд с настоящей жалобой.
 
    В пункте 1 статьи 60 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный суд рассматривает жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов действиями (бездействием) арбитражного управляющего.
 
    По смыслу данной нормы права, основанием для удовлетворения такой жалобы является установление арбитражным судом фактов несоответствия этих действий (бездействия) законодательству и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов кредиторов.
 
    Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Обязанности временного управляющего по проведению процедуры наблюдения предусмотрены статьей 67 Закона о банкротстве.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 названного Закона, сообщение о введении наблюдения.
 
    Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать в числе прочих сведений фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.
 
    В нарушение п.8 ст.28 и ст. 67 Закона о банкротстве  в сообщении о введении в отношении должника процедуры наблюдения, опубликованном в газете "Коммерсант" от 27.07.2013 N 132, не указаны имя и отчество утвержденного арбитражного управляющего, а также полное наименование саморегулируемой организации, членом которой является Жиркин Д.А., Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не содержит информации о введении в отношении должника наблюдения.
 
    Следовательно, неполное опубликование информации, предусмотренных статьей 28 Закона о банкротстве, подтверждается материалами дела.
 
    Согласно статье 2 Закона о банкротстве наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
 
    В обязанности временного управляющего, предусмотренные статьей 67 Закона о банкротстве, входит в том числе проведение анализа финансового состояния должника, который проводится в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367.
 
    Из пунктов 1 и 3 статьи 71 Закона о банкротстве следует, что анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.
 
    Результаты анализа финансового состояния должника служат основанием для принятия первым собранием кредиторов решения о дальнейшей процедуре банкротства должника.
 
    Из анализа указанных норм права следует, что при проведении процедуры наблюдения временный управляющий, действуя добросовестно и разумно, обязан не допускать необоснованное затягивание проведения мероприятий данной процедуры, направленных на установление финансового состояния должника и определяющих последующее проведение процедур банкротства. Анализ финансового состояния должника временным управляющим должен быть проведен до даты проведения первого собрания кредиторов должника и рассмотрения судом отчета временного управляющего.
 
    Согласно пункту 3 статьи 62 Закона о банкротстве наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    Временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
 
    К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур (ст.67 Закона о банкротстве).
 
    Согласно пункту 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.
 
    Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
 
    В нарушение приведенных норм права Жиркиным Д.А. в установленный законом срок не приняты меры по созыву и проведению первого собрания кредиторов должника с представлением собранию кредиторов результатов анализа финансового состояния должника.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.04.2014 по делу №А15-27/2014 Жиркин Д.А. за аналогичные нарушения привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    28.02.2014 уполномоченным органом Жиркину Д.А. было направлено требование о проведении собрания кредиторов должника со следующей повесткой дня: 1) отчет временного управляющего о своей деятельности, 2) информация о финансовом состоянии должника, 3) принятие решения о введении следующей процедуры банкротства, 4) определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом будет утвержден  арбитражный управляющий, 5) избрание представителя собрания кредиторов, 6) определение места проведения собрания кредиторов.
 
    Согласно требованиям пункта 1 - 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего, комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
 
    В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.
 
    Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    В силу требований пункта 5 статьи 12 Закона о банкротстве в случае, если собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим в сроки, установленные пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва.
 
    Следовательно, временный управляющий Жиркин Д.А. обязан был в силу закона созвать собрание кредиторов не позднее чем в течение трех недель с даты получения требования уполномоченного органа. Однако доказательства этого Жиркиным не представлены и в материалах дела такие доказательства не имеются. 
 
    23.04.2014 на основании п.5 ст. 12 Закона о банкротстве уполномоченным органом проведено собрание кредиторов с той же повесткой дня, на котором принято решение об обращении в суд  с ходатайством об отстранении Жиркина Д.А. от исполнения обязанностей временного управляющего должника.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение временным управляющим Жиркиным Д.А. обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, в том числе неполное опубликование сведений, подлежащих опубликованию в процедуре наблюдения, не проведение первого собрании кредиторов должника, и не составление анализа финансового состояния должника в установленный законом срок, что влечет необоснованное затягивание процедуры наблюдения, увеличение текущих расходов на проведение процедуры и нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов на своевременное получение информации о финансовом состоянии должника.
 
    При таких обстоятельствах заявление уполномоченного органа (с учетом уточнения предмета спора) подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 60, 67, 70 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», статьями 184-186, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан
 
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
 
    заявление Федеральной налоговой службы России удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия (бездействия) временного управляющего ОАО "Дагэлектроавтомат" Жиркина Дмитрия Анатольевича по неполному опубликованию сведений, подлежащих опубликованию, по не проведению анализа финансового состояния должника и по не проведению первого собрания кредиторов ввиду их несоответствия ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
 
    Определение суда может быть обжаловано.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Д.А.Ахмедов