Решение от 24 июня 2014 года №А15-4107/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Махачкала
 
    24 июня 2014 года                                                                                  Дело № А15 - 4107/2013               
 
 
    Резолютивная  часть  решения  объявлена 19 июня 2014 года
 
    Полный текст  решения  изготовлен           24 июня 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулвагабовым М.М., с участием от заявителя-представителя Аскендерова Р.Я. (доверенность от 01.02.2013), заинтересованного лица - представителя Сулейманова Ш.Б. (доверенность от 09.01.2014 №07), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУП «Дербентсервис» о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-4 о наложении штрафа,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    муниципальное унитарное предприятие «Дербентсервис» (далее - МУП «Дербентсервис», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО (далее - Махачкалинский отдел по надзору на море, отдел)   от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-4 о наложении штрафа по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 100 000 рублей и о признании незаконным предписания отдела от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-4.
 
    По указанному заявлению судом возбуждено дело №А15-4107/2013.
 
    Определением суда от 18.04.2014 по делу №А15-4107/2013 в порядке части 3  статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) выделено в отдельное производство требование заявителя о признании незаконным предписания Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-4 и присвоен делу №А15-1579/2014.
 
    В рамках настоящего дела №А15-4107/2013 судом рассматривается требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-4 о наложении  на  предприятие  по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Определением суда от 28.05.2014 рассмотрение  дела №А15-4107/2013 отложено на  16 час. 00 мин. 19.06.2014.
 
    Представитель заявителя в судебном заседание требование по заявлению поддержал, просил признать незаконным и отменить постановление Махачкалинского отдела по надзору на море от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-4 о наложении штрафа.
 
    Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признали, просят суд в удовлетворении заявления отказать.
 
    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации городского округа «город Дербент» от 30.03.2011 №523 реорганизованы муниципальное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное предприятие «Строитель» (юридический адрес: РД, г.Дебент,ул.Шеболдаева,62) и муниципальное унитарное предприятие «Управление озеленения и ритуальных услуг» (юридический адрес: РД, г. Дербент, парк «Кирова») и путем слияния создано муниципальное унитарное предприятие «Дербентсервис» и утвержден его устав, директором предприятия назначен Гаджимурадов Г.И.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц  по состоянию на 09.12.2013 место нахождения МУП «Дербентсервис» - г.Дербент, ул.345 Дагестанской стрелковой дивизии (ДСД),8 «г».
 
    Председателем Правительства Российской Федерации  Медведевым Д.А.  по итогам совещания по вопросу «О состоянии и проблемах развития топливно-энергетического комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе», состоявшегося 10.12.2012, дано поручение МВД России, Росфинмониторинг, Ростехнадзор, ФССП России, ФНС России, Росприроднадзор совместно с Генеральной  прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, заинтересованными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа и аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе обеспечить проведение проверок предприятий жилищно-коммунального и топливного - энергетического комплекса субъектов Российской федерации Северо - Кавказского федерального округа на предмет выявления признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе в части преднамеренного банкротства, уклонения от исполнения судебных решений (поручение от 20.12.2012 №ДМ-П(-7811).
 
    Росприроднадзор письмом от 29.12.2012 №АА-03-02-31/П-23 во исполнение вышеуказанного поручения Правительства РФ от 20.12.2012 №ДМ-П9-7811 поручил Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент)  ежеквартально до 5-го числа отчетного периода, начиная с 05.03.2013, представлять в Росприроднадзор отчет о проведении  проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса субъектов РФ Северо-кавказского федерального округа на предме выявления признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе преднамеренного банкротства, уклонения от исполнения судебных решений.
 
    Во исполнение названного выше поручения Росприроднадзора Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу издал приказ от 18.10.2013 №392 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Дербентсервис» (место нахождение и место фактического осуществления деятельности: 368608, Республика Дагестан, г.Дербент, улица 345 Дагестанской стрелковой дивизии, №8 «г», со сроком проведения  20 рабочих дней (приступить с 28.10.2013 и окончить не позднее 25.11.2013).
 
    Уполномоченным лицом на проведение данной проверки по приказу назначен                           ведущий специалист - эксперт Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО Сулейманов Ш.Б.
 
    Предметом проверки определено соблюдение обязательных требований правовых актов Российской Федерации или требований, установленных муниципальными правовыми  актами.
 
    Указанный выше приказ о проведении проверки от 18.10.2013 №392 и  уведомление от 24.10.2013 №01-11/1954 о проведении контрольных мероприятий 25.10.2013 нарочно вручены секретарю предприятия Сеидовой Г.Х.
 
    По результатам проведенной внеплановой проверки госинспектором Махачкалинского отдела по надзору на море Сулеймановым Ш.Б. составлен акт проверки №13-0001/581-Вн  от 25.11.2013, в котором учинена запись и подпись госинспектора об отказе  генерального директора предприятия Гаджимурадова Г.И. в получении  и подписании.
 
    Из  этого акта проверки видно следующее:
 
    предприятием несвоевременно внесена плата в установленные сроки за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год и 3-ий квартал 2013 года, не произведен и не представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2-4 кварталы 2011 года и 3 квартал 2013 года;
 
    предприятие оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух, осуществляя выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников (стоянка автотранспорта), образующихся в процессе хозяйственной деятельности предприятия, инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у МУП «Дербентсервис» отсутствует;
 
    предприятием не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не представлен отчет в Управление Росприоднадзор по РД по форме 2ТП-(отходы) за 2011 год, не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не разработан паспорт опасного отхода согласно 2тП(отходы) за 2012 год - масла моторные отработанные -3 класс опасности) в нарушении частей 2,3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», за что предусмотрена административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-4 следует, что госинспектором отдела Сулеймановым Ш.Б. составлен протокол об административном правонарушении №13-0001/581-Вн-4 в присутствии директора предприятия Гаджимурадова Г.И. и учинена госинспектором в нем запись  и подпись об отказе от ознакомления  и получении протокола.
 
    Из данного протокола об административном правонарушении усматривается следующее: предприятием не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по формам, не представлен в Управление Росприроднадзора по РД по форме 2ТП(отходы) за 2011 год, не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не разработан предприятием паспорт опасного отхода (согласно 2ТП-(отходы) за 2012 год) - масла моторного отработанного-               3 класса опасности.
 
    Определением от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-4 госинспектор отдела                   Сулейманов Ш.Б. назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 час. 00 мин. 06.12.2013. В данном определении сделана госинспектором запись об отказе в подписании  и получении.
 
    Сопроводительным письмом от 25.11.2013 №1667/13, врученным предприятию  28.11.2013,  Махачкалинский отдел по надзору на море по почте направил предприятию акт проверки от 25.11.2013, предписания, протокола об административном правонарушении от 25.11.2013 №13-0001/581-Вн.-1, №13-0001/581-Вн.-2, №13-0001/581-Вн.-3, №13-0001/581-Вн.-4, №13-0001/581-Вн.-5, №13-0001/581-Вн.-6 и другие протокола и определения от 25.11.2013 о назначении времени и месте  рассмотрения административных дел №13-0001/581-Вн.-1, №13-0001/581-Вн.-2, №13-0001/581-Вн.-3, №13-0001/581-Вн.-4, №13-0001/581-Вн.-5, №13-0001/581-Вн.-6 по другим административным делам.
 
    Ходатайством от 05.12.2013 №238, зарегистрированным в журнале  входящей корреспонденции  Махачкалинского отдела по надзору на море 10.12.2013 №0799/13,  предприятие обратилось в  Махачкалинский отдел по надзору на море о рассмотрении ходатайства и об отложении рассмотрения административных дел, назначенных на 06.12.2013, в том числе и дела №13-0001/581-Вн.-4, назначенного на 06.12.2013 на  более позднюю дату, поскольку представитель предприятия не может явиться на рассмотрение указанных дел, занят  при рассмотрении другого гражданского дела, назначенного на то же время в Дербентском городском федеральном суде. К ходатайству приложены копия выданной Аскендерову Р.Я. судебной повестки Дербентского городского федерального суда  о назначении  дела на 10 час.00 мин. 06.12.2013, выписанной на имя МУП «Дербентсервис». Данное ходатайство согласно выписке из журнала в Махачкалинском отделе по надзору на море зарегистрировано вх.№0799/13 10.12.2013.
 
    На основании перечисленных выше акта проверки, протокола об административном правонарушении от 25.11.2013 госинспектор Сулейманов Ш.Б. в отсутствие извещенного заявителя вынес постановление от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-4 о признании виновным предприятия в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    С постановлением Махачкалинского отдела по надзору на море от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-4 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.
 
    В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении  Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении  может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно части 3 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления
 
    В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу,  срок может быть восстановлен  судом по ходатайству заявителя.
 
    Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
 
    Оспариваемое постановление административным органом принято 06.12.2013, получено оно заявителем 12.12.2013.
 
    В арбитражный суд заявитель обратился 19.12.2013 согласно оттиску почтового штемпеля на почтовом конверте с заявлением, следовательно, в предусмотренный  частью  2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
 
    Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.
 
    В соответствии  с частью 6 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются  любые фактические данные, на основании которых  судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.
 
    Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее  в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении  с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ             «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об  отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).
 
    Закон об отходах производства и потребления» регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
 
    При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.07.2011 №709/11 по делу №А32-10488/2010-58/157-58 Законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся  как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    При этом субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается лицами, исключительно специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, что подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 №709/11.
 
    Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В силу статьи 11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением  с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    В соответствии с частями 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются  отходы 1-1У класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.  На отходы 1-1У класса опасности  составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Согласно пункту 2 статьи 18 Закона об отходах лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    В силу пункта 3 статьи 18 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы(за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (часть 1 статьи 19 Закона об отходах).
 
    Как следует из оспоренного постановления, административным органом постановлением от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-4 вменено в вину предприятия следующее правонарушение: не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по формам, не представлен в Управление Росприроднадзора по РД отчет по форме 2ТП-(отходы) за 2011 год, не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещения, не разработан паспорт опасного отхода - масла моторного отработанного.
 
    Согласно приложенной заявителем к заявлению выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Дербентсервис» данное предприятие, созданное 25.04.2011 (ОГРН 1110542000260) занимается предоставлением услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков, эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования, удалением и обработкой твердых отходов.
 
 
    Из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год   по            МУП «Дербентсервис», подписанного руководителем предприятия Гаджимурадовым Г.И. и главным бухгалтером Сеидовым Ф.Ш., зарегистрированного в Управлении Росприроднадзора по РД 18.04.2013 №2492/2012 (раздела 4. Фактическое размещение отходов производства и потребления) видно, что в процессе осуществления производственной деятельности предприятия в 2012 году образовались отходы: масла моторные отработанные (код по ФККО 5410020102033, класс опасности - 3 в количестве 2,04 тн, мусор от бытовых помещений  несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 2,3 тн, отходы потребления на производстве  62500тн.
 
    Согласно справке о производственной деятельности МУП «Дербентсервис» за 2012 год, подписанной руководителем предприятия и главным бухгалтером, численность работающих составила 226 человек, используемая для погрузки - разгрузки  площадь - 5625 м2, выбросы вредных веществ от передвижных источников  в количестве 31 штук, в том числе: грузовых бензиновых -16 штук, грузовых  дизельных -5 штук, трактора - 3 штук, легковых -2 штуки, прочей техники - 5 штук.  Израсходован предприятием горючий - бензин Аи-92, Аи-98 -  6тн, Аи-76-Аи-80 - 380 тн, масла - 3,4 тн, дизтопливо- 160 тн.
 
    За размещение отходов производства и потребления за 2012 год предприятием осуществлена плата по платежному поручению №52 от 19.04.2013 в сумме 30871 руб.77 коп., в том числе и за размещение отхода - масел моторных отработанных, указанных в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год.
 
    Довод заявителя, что в расчете суммы платы по объекту негативного воздействия в разделе 4 «Фактическое размещение отходов производства и потребления» за 2012 год ошибочно указан вид отхода - масла моторные отработанные и что в его деятельности не образовывался данный вид отхода в 2012 году, опровергается выше перечисленными доказательствами и не соответствует действительности.
 
    До проведенной отделом проверки и на день привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ (06.12.2013) предприятием в установленном порядке не было внесено изменение в указанный выше расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год (в раздел 4) об исключении из раздела 4 вида отхода - масла моторные отработанные (письмо, извещение об исключении данного вида отхода)  и  не представлено в Управление Росприроднадзора по РД  корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год.
 
    Корректирующий расчет платы за негативное воздействие  за 2012 год заявителем не представлен и на день рассмотрения судом настоящего спора.
 
    Согласно Сборнику удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденному заместителем председателя Государственного комитета РФ по охране окружающей среды 07.03.1999 (далее- Сборник), установлены удельные показатели образования отходов при эксплуатации и обслуживании автомобильного транспорта (раздел 3.4).
 
    В силу раздела 3.4 Сборника у автомобилей образуются отработанные моторные масла в значениях: для легковых - 0.56 л на 100 л израсходованного топлива; для грузовых, работающих на бензине и сжижженом газе - 0,71 л  на 100л израсходованного топлива; для грузовых автомобилей, работающих на дизельном топливе, - 0,77 л на 100 л израсходованного топлива.
 
    В  справке о производственной деятельности за 2012 год и справке за П квартал 2013 год указано, что предприятие имеет транспортные средства (грузовые бензиновые, грузовые дизельные) и использует горючего- бензина, дизтоплива в указанных в справках объемах и количестве.
 
    Однако предприятием на отходы - масла моторные отработанные  в соответствии с предъявляемым статьей 14 Закона об отходах  требованием не был разработан паспорт опасного отхода -3 класса опасности.
 
    Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласованный компетентным органом, на момент проверки у предприятия отсутствовал.
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» срок представления отчета  по форме 2ТП - (отходы) за 2011 год в Управление Росприроднадзора по РД  - 01 февраля 2012 года.
 
    За  2011 год предприятием отчет 2ТП-отходы не был представлен, должно было представлено в срок не позднее 01 февраля 2012 года.
 
    Следовательно, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предприятия за данное правонарушение в области охраны окружающей среды - годичный срок на день вынесения постановления от 06.12.2013 за  непредставление отчета 2-ТП (отходы) за 2011 год истек. Поэтому по данному правонарушению предприятие в связи с истечением срока давности не подлежало привлечению к административной ответственности.
 
    По приведенным выше двум правонарушениям - отсутствие паспорта опасного отхода  по маслам моторным отработанным и отсутствие  проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения, совершенным предприятием, годичный срок давности привлечения, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Правомерно отделом привлечено предприятие за данные правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных нормами КоАП РФ, и с назначением минимального размера штрафа (100 000 руб.).
 
    Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии  с частью 3 статьи 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Событие вмененного предприятию правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом доказанным.
 
    Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    Ходатайство об отложении рассмотрения дела и доверенность на представителя заявителя административным органом получено в полном читаемом тексте после вынесения оспариваемого постановления, то есть 10.12.2013 и зарегистрировано отделом вх.№0799/13. Каких-либо процессуальных нарушений по административному делу заинтересованным лицом не допущено.
 
    Доказательств получения отделом направленного по факсимильной связи ходатайства об отложении рассмотрения дела с доверенностью на представителя в читаемом виде в административном деле отсутствует и административный орган отрицает его получения в полном читаемом виде.
 
    Суд установлено, что акт проверки от 25.11.2013, протокол об административном правонарушении от 25.11.2013 составлен госинспектором отдела в присутствии руководителя предприятия Гаджимурадова Г.И., который отказался  от ознакомления с ними и подписания.
 
    Также подлежит отклонению довод заявителя, что проверка проведена без согласования с органами прокуратуры, поскольку проведенная отделом проверка в отношении заявителя не проведена по основаниям, приведенным в подпункта «а» и «б» пункта 2 части 2  статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя необоснованное и не подлежит удовлетворению, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 06.12.2013 №13-0001/581-Вн.-4 о наложении на МУП «Дербентсервис» по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 06 декабря 2013 года №13-0001/581-Вн.-4 о наложении на МУП «Дербентсервис» по  статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                        З.Т.Тагирова