Решение от 27 октября 2014 года №А15-3862/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    27 октября 2014 года                                                                           Дело № А15-3862/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-3862/2014 по заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкалы о привлечении индивидуального предпринимателя Магомедова Алила Нажбутдиновича (ИНН 056296895078) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя – помощника прокурора Гафурова А.А. (служебное удостоверение ТО №160742 от 05.09.2014),
 
    от заинтересованного лица – предпринимателя Магомедова А.Н. (паспорт),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    заместитель прокурора Ленинского района г.Махачкалы Абдуллаев С.А. (далее –заявитель, заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Магомедова Алила Нажбутдиновича (далее – предприниматель  Магомедов А.Н.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Определением от 30.09.2014 заявление заместителя прокурора Ленинского района г.Махачкалы принято к производству суда, по делу назначено предварительное судебное заседание на 24.10.2014.
 
    С согласия заявителя и заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-3862/2014.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования заместителя прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил привлечь предпринимателя Магомедова А.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов, без соответствующей на то лицензии.
 
    Предприниматель Магомедов А.Н. в судебном заседании требования прокурора признал, заявил, что с заявление о привлечении его к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) согласен. В настоящее время лицензия им получена.
 
    Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление заместителя прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела видно, что 25.09.2014 прокуратурой Ленинского района г.Махачкалы проведена проверка соблюдения предпринимателем Магомедовым А.Н. требований лицензионного законодательства при эксплуатации взрывопожароопасных объектов.
 
    В ходе проверки установлено, что на принадлежащей Магомедову А.Н.  автозаправочной станции АГЗС «EXSON», расположенной по адресу: г.Махачкала, Железнодорожный переулок в районе торгового центра «Анжи-базар» (под редукторным мостом) реализуется сжиженный углеводородный газ без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. По результатам проверки помощником прокурора Ленинского района г.Махачкалы Гафуровым А.А. составлена справка от 25.09.2014, а заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Магомедова А.Н. дела об административном правонарушении от 26.09.2014.
 
    Материалы проверки с заявлением о привлечении  предпринимателя Магомедова А.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ заместитель прокурора на основании статьи 23.1 Кодекса направил в арбитражный суд.
 
    Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 05 №000849074 и выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.09.2014, Магомедов Алил Нажбутдинович является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве с  08.12.2004  зарегистрирован за ОГРН  304056234300163  в Инспекции ФНС по Советскому району г.Махачкалы.
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметьлицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленнойбезопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.
 
    В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензированиядеятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Исходя из пункта 2 Положения о лицензировании, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
 
    Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности входит, в том числе:
 
    хранение воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах (пункт 4);
 
    использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
 
    -     пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
 
    -     воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
 
    -     иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (пункт 7 Перечня).
 
    Примечанием 1 к названному Перечню определено, что воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (примечание 2 к Перечню).
 
    В подпункте "в" пункта 1 приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ определено, что горючие вещества – это жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    В соответствии с пунктом 4 Классификации опасных производственных объектов, являющегося приложением №2 к Федеральному закону №116-ФЗ, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
 
    1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
 
    2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.
 
    Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённые постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 27.05.2003 № 40, распространяются на автомобильные газозаправочные станции (АГЗС), которые указанными Правилами отнесены к опасным производственным объектам, использующим сжиженный углеводородный газ (СУГ). Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива. Пунктом 1.1.6 названных Правил предусмотрено, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов СУГ (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку автогазозаправочные станции предназначены для продажисжиженного газа, который является легковоспламеняющимсяи горючим веществом, а обеспечениепродажи газа достигается путем постоянного его хранения в достаточном количестве, то данные объекты являются взрывопожароопасными.
 
    Согласно пункту 1.3 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 04.03.2003 №6, эксплуатация автомобильных газозаправочных станций осуществляется организациями, имеющими обученный и аттестованный в установленном порядке персонал, необходимую материально-техническую базу, а также лицензию Госгортехнадзора России на эксплуатацию взрывоопасного объекта.
 
    Таким образом, в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами предприниматель должен был иметь лицензию для эксплуатации взрывопожароопасного объекта.
 
    Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов " в части 2 статьи 2 установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно пункту 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре (пункт 5 Правил).
 
    В нарушение требований приведенных норм, предпринимателем Магомедовым А.Н.  объект, на котором осуществлялась деятельность по реализации углеводородного газа, автозаправочная станции «EXSON», расположенная по адресу: г.Махачкала, Железнодорожный переулок в районе торгового центра «Анжи-базар» (под редукторным мостом) на момент проверки (25-26.09.2014) эксплуатировалась без соответствующей на то лицензии и регистрации в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов.
 
    В справке о проведенной проверке от 25.09.2014, отражено, что предприниматель Магомедов А.Н. открыл автозаправочную станцию и осуществляет деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа без специального разрешения.
 
    В своем  объяснении предприниматель Магомедов А.Н.пояснил, что на АЗС «EXSON», расположенной по адресу: г.Махачкала, Железнодорожный переулок в районе торгового центра «Анжи-базар» (под редукторным мостом), 3 марта 2014 года по настоящее время он осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа. Лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов он ранее не получал. В настоящее время он собрал документы, необходимые для получения лицензии и они находятся в соответствующих органах.
 
    Таким образом, факт эксплуатации предпринимателем Магомедовым А.Н. автогазозаправочной станции без лицензии подтверждается материалам дела и признается им самим.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
 
    Суд установил, что прокурором проверка деятельности предпринимателя Магомедова А.Н.проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2014 вынесено в присутствии предпринимателя, с постановлением он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, Магомедовым А.Н.даны объяснения по факту совершенного правонарушения, копия постановления ему вручена, о чем имеются подписи в постановлении.
 
    На основании исследования и оценки представленных доказательств, а также пояснений представителей заявителя и заинтересованного лица арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Магомедова А.Н.признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ,   принимая во внимание, что предприниматель Магомедов А.Н. ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, к рассмотрению дела лицензию на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией автогазозаправочной станции, как взрывопожароопасного производственного объекта получил, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Магомедова Алила Нажбутдиновича, 10 апреля 1962 года рождения, уроженца гор. Махачкалы, проживающего по адресу: РД, гор. Махачкала, ул. Коркмасова, 102, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08.12.2004, ИНН 056296895078, ОГРН 304056234300163, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    получатель УФК по Республике Дагестан (Прокуратура Республики Дагестан), л/счет 04031428160, ИНН 0562040805, КПП 057201001, БИК 048209001, расчетный счет 40101810600000010021, банк ГРКЦ НБ Республики Дагестан г.Махачкалы, КБК 415 1 16 90030 03 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                 П.М. Омарова