Решение от 30 июля 2014 года №А15-382/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Махачкала
 
    30 июля 2014 года                                                                                   Дело № А15 - 382/2014               
 
 
    Резолютивная  часть  решения  объявлена   25 июля 2014 года
 
    Полный текст  решения  изготовлен             30 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулвагабовым М.М., с участием от  истца - представителей Гайдарова М.Т. (доверенность от 31.03.2014 №07-538), Сардарова К.М. (доверенность №02-482 от 25.03.2014), представителя Муртазалиева И.Ю. (доверенность №2 от 12.11.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску                                  Управления Росприроднадзора по РД  о взыскании с  ОАО «Махачкалаводоканал» 1274090 рублей ущерба, причиненного окружающей среде,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление)      обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с  иском о взыскании с   открытого акционерного общества «Махачкалаводоканал» (далее - ОАО «Махачкалаводоканал», общество) причиненного окружающей среде ущерба в размере 1 274 090 рублей.
 
    Определениями суда от 01.04.2014, 20.05.2014к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены Комитет по управлению имуществом МО городской округ «город Махачкала», МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы», Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы.
 
    Определением суда от 09.07.2014 рассмотрение дела отложено на 16 час.00 мин. 23.07.2014.
 
    В судебном заседании 23.07.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по ходатайству представителя ответчика по делу был объявлен перерыв до 16 час. 50 мин. 25.07.2014. Информация  по объявленному перерыву размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
 
    Представитель истца в судебном заседании требование по иску поддержал.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании просил суд принять решение согласно плану - графику ликвидации несанкционированного сброса сточных вод в озеро «Ак-гель», утвержденному ответчиком и согласованному с истцом.
 
    Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.
 
    Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что иск подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что с 26.09.2013 по 30.09.2013 госинспекторами управления Рабадановым Т.А. и  Умаровым Ю.А. в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора  по Республике Дагестан от 26.09.2013 №48/2 в присутствии  гражданина              Абдулкаримова М. проведена рейдовая проверка в водоохраной зоне и акватории озера «Ак-гель» на административной территории Ленинского района г. Махачкалы.
 
    Письмом от 30.09.2013 №02-2523 управление сообщило филиалу «ЦЛАТИ по РД» о проводимой с 26.09. по 30.09.2013 проверке в водоохраной зоне и акватории озера «Ак-гель» и в связи с указанным предложило выделить специалиста для лабораторно-аналитического сопровождения. Копия названного письма вручена заместителю директора  общества Абдуллаеву А.А.
 
    Результаты рейдовой  проверки  отражены  в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 30.09.2013 №02-05-10/2013 и установлено следующее: в ходе рейдовой проверки в водоохраной зоне и акватории озера «Ак-гель» на административной территории Лениского района г.Махачкалы выявлен факт несанкционированного сброса сточных (канализационных) вод в озеро «Ак-гель»; сброс осуществляется в северо-западной части озера через выведенную прямо в озеро трубу диаметром 500 мм; сбросная труба диаметром 500 мм выведена с одного из колодца канализационного коллектора, проходящего вдоль забора завода «Стекловолокно»; объема сброса в секунду составляет 5 литров в секунду; объем сброса определен с помощью  оцинкованного ведра объемом 15 литров с секундомера. К акту проверки составлен план-схема с отображением точки сброса в озера «Ак-гель» и фотоматериал.
 
    Письмом от 30.09.2013 №02-2523 управление сообщило филиалу «ЦЛАТИ по РД» о проводимой с 26.09. по 30.09.2013 проверке в водоохраной зоне и акватории озера «Ак-гель» и в связи с указанным предложило выделить специалиста для лабораторно-аналитического сопровождения. Копия названного письма вручена заместителю директора  общества Абдуллаеву А.А.
 
    03.10.2013 госинспектором  управления Рабадановым Т.А., в присутствие понятых Ашурлаева К.М. и Абдулкаримова М., с привлечением ведущего инженера филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД» Нурудиновой З.Н., в отсутствие уведомленного надлежащим образом представителя ОАО «Махачкалаводоканал», составлен протокол взятия проб и образцов №02-05-10/2013.
 
    И в этот же день (30.10.2013) ведущим инженером  отдела (химико-аналитического отдела (далее - ХАК) филиала «ЦЛАТИ по РД» Нурудиновой  З.Н. в присутствии госинспектора управления Рабаданова Т.А. отобраны на анализ пробы стоков в озера «Ак-гель» в трех точках (сток в озеро «Ак-гель», с места стока в зеро «Ак-гель», ФОН) и  составлен акт отбора проб сточной и природной воды  №68 от 03.10.2013.
 
    Согласно протоколу количественного и химического анализа сточной и природной воды от 08.10.2013 №68, составленного сотрудниками филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД» Хизриевым Р.М., Дубиновской Л.П., Булачовой А.М. и Ахмедовой Т.Р., установлены результаты количественного химического анализа:
 
    нефтепродукты: 0,14, 0,25, 0,10  - ПДК для рыб. хоз. вод. 6,5-8,5;
 
    взвешенные вещества: 85,0, 77,0, 51,0 - ПДК для рыбохоз. вод. - 0,75 к фону;
 
    БПК: 22,01, 21,4, 5,2 - ПДК для рыб. хоз. вод. 3,0;
 
    сульфат-ион: 157,30, 144,0, 120,0 - ПДК для рыб. хоз. вод. 100;
 
    азот аммонийный: 15,3, 12,2, 1,25 - ПДК для рыб. хоз. вод. 0,5;
 
    нитрит-ион: 0,28, 0,25, 0,07 - ПДК для рыб. хоз. вод. 0,08;
 
    фосфат-ион: 4,25, 2,45, 0,60 - ПДК для рыб. хоз. вод. 0,5.
 
    Из заключения от 17.10.2013 №28 специалистов филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД» Хизриева Р.М. и Ахмедовой Т.Р., данного  по актам отбора проб сточной и природной воды №68 от 03.10.2013, протокола КХА сточных и природных вод №68 от 08.10.2013, следует, что содержание основных загрязняющих веществ в пробах сточной воды на сбросе в озеро «Ак-гель» превышает фоновые концентрации самого озера по следующим веществам:
 
    азот аммонийный - в 12,2 раз, БПК  - в 4,2 раз, нефтепродукты в  2,8 раз, железо – в 2,5 раз, медь - в  2 раза, фосфаты - в 7,1 раза.
 
    17.10.2013 госинспектор Рабаданов Т.А. в присутствие двух понятых Ашурлаева К.М. и Абдулкаримова М. с привлечением ведущего инженера филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД» Нурудиновой З.Н. и в отсутствие уведомленного надлежащим образом представителя ОАО «Махачкалаводоканал» составил  протокол взятия проб и образцов №02-05-10-2/2013 (в ходе взятия проб  и  образцов  проводилась фотосъемка).
 
    24.10.2013 госинспектор Рабаданов Т.А. в присутствие понятых Ашурлаева К.М. и Абдулкаримова М. и ведущего инженера филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД» Нурудиновой З.Н., в отсутствие уведомленного представителя   ОАО «Махачкалаводоканал», составил протокол взятия проб и образцов №02-05-10-3/2013.
 
    Сотрудниками филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД» Дубиновской Л.П. и Хизриевым Р.М. по актам отбора проб сточный воды от 17.10.2013 и протоколу КХА сточной воды №71 от 23.10.2013 представлены следующие экспертные заключения:
 
    экспертное заключение по техническому заданию №209/2 от 16.10.2013, из которого следует, что содержание основных загрязняющих веществ в пробах сточной воды, отобранным 17.10.2013, на сбросе в озеро «Ак-гель» превышает фоновые концентрации самого озера по следующим веществам: азот аммонийный 27,2, БПК 6,6, нефтепродукты 2,8, железо 2,5, медь 3,0, фосфаты 7,9;
 
    экспертное заключение по техническому заданию №215/2 от 23.10.2013, из которого следует, что содержание основных загрязняющих веществ в пробах сточной воды, отобранным 25.10.2013, на сбросе в озеро «Ак-гель» превышает фоновые концентрации самого озера по следующим веществам: азот аммонийный 23,2, БПК 5,8, нефтепродукты 3,0, железо 3,5, медь 2,0, фосфаты 7,3.
 
    29.11.2013 на основании материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении общества старший госинспектор управления Муртазалиев А.Х. в присутствие уполномоченного представителя общества Зейналова Э.Ю.  за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, вынес постановление №197 о признании ОАО «Махачкалаводоканал» виновным в совершении  административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьей 8.13 КоАП РФ, и  назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Из указанного постановления видно следующее:
 
    Управлением Росприроднадзора по РД по жалобе жителя Степного поселка                              г. Махачкалы о неблагополучной экологической ситуации на озере «Ак-гель» была проведена рейдовая проверка,  проведено административное расследование и установлено, что со стороны Степного поселка, улицы Азизова в районе полка ППС, вдоль озера «Ак-гель» и забора завода «Стекловолокно» в сторону проспекта Петра Первого проходит канализационный коллектор, обслуживаемый ОАО «Махачкалаводоканал», канализационный коллектор проложен под землей с выведенными в наружу колодцами; с одного из колодца выведена труба диаметром 500мм прямо в озеро, с которой неочищенные стоки объемом 15 литров в секунду сбрасываются в озеро; жители близлежащих домов регулярно оплачивают за водоотведение канализационных стоков; результаты лабораторно-аналитических исследований проб сточных вод, проведенных филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦЛАТИ по РД», показывают, что сброс неочищенных сточных вод в озеро «Ак-гель» осуществляется с превышением фоновых и предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и может оказывать негативное влияние на гидрохимический режим озера.
 
    На основании вышеприведенных материалов  и содержащихся в заключениях филиала «ЦЛАТИ по РД» данных  по Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом  Минприроды России от 13.04.2009 №87,  управлением  подсчитан  расчет вреда, причиненного водному объекту - озеру «Ак-гель»,  в результате несанкционированного сброса сточных вод с превышением фоновых и предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ  предприятием ОАО «Махачкалаводоканал»  за 60 дней (1440 часов)  за период с 30.09.2013 по 29.11.2013, который составил 1 274 090 рублей.
 
    В связи с тем, что добровольное предложение  о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, ответчиком оставлено без удовлетворения, истец 04.02.2014 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
         В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных коммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
 
    Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.05.1998 №93 «Об особо охраняемом природном объекте-озере №Ак-гель» озеру «Ак-гель» придан статус особо охраняемого природного объекта местного значения.
 
    Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ  использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений  превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6  статьи 56 Водного кодекса РФ).
 
    В соответствии с  пунктом части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
 
    Приказом УФАС России по РД от 30.12.2010 №498 ОАО «Махачкалаводоканал» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, имеющим долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, вид услуг - услуги по водоснабжению, услуги по водоотведению, географические границы рынка-                              г. Махачкала (в пределах территории охваченной присоединенной сетью).
 
    В силу части 2 статьи 68 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.07.2014 по делу№А15-4082/2013 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 29.11.2013 №197 о наложении на ОАО «Махачкалаводоканал» штрафа за нарушение требований к охране водных объектов отказано.
 
    Указанным решением установлено, что передаточным актом и составом подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Водоканал» (ныне-                                                 ОАО «Махачкалаводоканал»), утвержденным распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы от 09.06.2008, подтверждается факт передачи                                              ОАО «Махачкалаводоканал» коллектора за порядковым номером - инв.№ 02263 вокруг озера «Ак-гель» диаметром 1000мм и 1200мм.
 
    По данным общества (письма от 10.05.2012 №16/603 и от 17.12.2013 №09/1405) вокруг озера «Ак-гель», между забором завода «Стекловолокна» и озером «Ак-гель» проходит один канализационный коллектор диаметром 1000 мм и 1200 мм.  Между озером «Ак-гель» и забором завода «Стекловолокно» проходит один железобетонный коллектор, с одного конца этот коллектор диаметром 1000мм, который в последующем переходит в коллектор диаметром 1200мм.
 
    В названном выше решении также указано, что административным органом обоснованно установлено, что со стороны улицы Азизова (Степной поселок) в районе полка ПППС, вдоль озера «Ак-гель» и забора завода «Стекловолокно» в сторону Петра Первого (ранее- ул.Насрутдинова) проходит канализационный коллектор, находящийся на балансе и в собственности ОАО «Махачкалаводоканал», проложенный под землей выведенными в наружу колодцами и с одного из колодца выведена труба диаметром 5000 мм, через которую неочищенные стоки сбрасываются в озеро (15 литров в секунду).
 
    Согласно пункту 3.4 раздела 3 устава ОАО «Махачкалаводоканал», утвержденному распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Махачкалы от 09.06.2008 №214 и зарегистрированному в МРИ ФНС по Кировскому району г.Махачкалы 11.06.2008,  общество осуществляет основные виды деятельности: распределение воды, удаление и обработка сточных вод.
 
    Имеющиеся в  настоящем деле  результаты количественного химического анализа стоков, проведенного специалистами филиала «ЦЛАТИ по РД», данные экспертных заключений  и сбрасываемый с выведенной трубы из колодца канализационного коллектора, эксплуатируемого обществом и находящегося в его собственности, объем стоков в количестве 15 литров в секунду подтверждают, что в озеро «Ак-гель» осуществляется сброс  именно канализационных стоков с превышением фоновых и предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.
 
    Доминирующим субъектом на рынке по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в географических границах г.Махачкалы является ОАО «Махачкалаводоканал».
 
    Другого предприятия, осуществляющего на территории г.Махачкалы услуги по водоснабжению и водоотведению в г.Махачкале, кроме ОАО «Махачкалаводоканал», не имеется.
 
    Довод ответчика о том, что  им не осуществляется сброс неочищенных стоков  в озеро «Ак-гель» с его канализационного коллектора, документально не подтвержден, факт сброса неочищенных стоков с коллектора общества через выведенную с колодца трубу  установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД по делу №А15-4082/2013 от 09.07.2014 и  подтверждается материалами дела.
 
    В опровержение обратного какие-либо по делу доказательства обществом не представлены.
 
    Общество, эксплуатирующее водопроводные и канализационные сети г.Махачкалы, обязано принимать все необходимые и зависящие от него меры по надлежащему оказанию услуг водоснабжения и водоотведения.
 
    На день рассмотрения судом настоящего спора  управлением представлен по делу сопроводительным письмом от 25.07.2014 №07-1694 план - график ликвидации несанкционированного сброса сточных вод в озеро «Ак-гель» в районе завода «Стекловолокно», утвержденный генеральным директором ОАО «Махачкалаводоканал» и согласованный  ВРИО руководителем Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан.
 
    Согласно  данному плану - графику  общество осуществляет следующие мероприятия:  разрабатывает проектно- сметную документацию по ликвидации сброса сточных вод в озеро «Ак-гель» в срок до 15.08.2014; выполняет работы по устранению сброса сточных вод согласно проекту в срок с 01.09 по 20.10.2014; выполненные работу сдает независимым экспертам в срок до 25.10.2014; представляет акты выполненных работ в Управление Росприроднадзора по РД в срок до 30.10.2014.
 
    Представитель ответчика просит суд принять решение по настоящему спору в соответствии с указанным выше планом-графиком ликвидации несанкционированного сброса сточных вод в озеро «Ак-гель».
 
    Представители истца не возражают против принятия решения о возложении на ответчика обязанности по возмещению причиненного окружающей среде ущерба, заявленного по иску, за счет ответчика в соответствии с указанным выше планом - графиком.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среду  в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и  природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
 
    В силу  пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии- в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно  части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды  на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
 
    Причиненный окружающей среде размер вреда -1274090 рублей истцом произведен правильно в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87  и не оспаривается ответчиком.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что иск обоснованный   и  на основании  части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды следует обязать ответчика возместить причиненный окружающей среде ущерб в размере 1 274 090 рублей за свой счет путем проведения восстановительных работ в соответствии с графиком - планом  ликвидации несанкционированного сброса сточных вод в озеро «Ак-гель» в районе завода «Стекловолокно», утвержденным обществом и согласованным с управлением.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета 4000 рублей госпошлины по иску, так как истец в силу действующего законодательства освобожден от уплаты госпошлины по настоящему иску.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    обязать открытое акционерное общество «Махачкалаводоканал» г.Махачкалы возместить причиненный окружающей среде ущерб в размере 1 274 090 рублей за свой счет путем проведения восстановительных работ в соответствии с планом-графиком ликвидации несанкционированного сброса сточных вод в озеро «Ак-гель» в районе завода «Стекловолокно», утвержденным ОАО «Махачкалаводоканал» и согласованным                                    с  Управлением Росприроднадзора Республики Дагестан. 
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Махачкалаводоканал» (г. Махачкала, ОГРН 1080560001169) в доход федерального бюджета 4000 рублей госпошлины по иску.
 
    Выдать исполнительные листы.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                              З.Т.Тагирова