Дата принятия: 23 октября 2014г.
Номер документа: А15-3752/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Махачкала
23 октября 2014 г. Дело № А15-3752/2014
Резолютивная часть решения вынесена 21 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2014 года.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-3752/2014 по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г. Хасавюрте о привлечении индивидуального предпринимателя Шамсудинова Сайпудина Шарапудиновича (ИНН 053401997848) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г.Хасавюрте (далее – заявитель, территориальный отдел, ТО Управления Роспотребнадзора РД в г.Хасавюрте) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шамсудинова Сайпудина Шарапудиновича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Шамсудинов С.Ш.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии).
Определением суда 23.09.2014 заявление ТО Управления Роспотребнадзора РД в г.Хасавюрте принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 21.10.2014.
В канцелярию суда 21.10.2014 от представителя заявителя поступили истребованные судом копии документов.
Предприниматель Шамсудинов С.Ш. отзыв на заявление и истребованные документы не представил. Стороны извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. Возражений по поводу рассмотрения дела в данном судебном заседании не представили.
На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-3752/2014 по существу. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает заявление ТО Управления Роспотребнадзора РД в г.Хасавюрте подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 04.08.2014 №23-201 ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте Шамхаловым Г.Н. 09.09.2014 была проведена плановая выездная проверка в отношении предпринимателя Шамсудинова С.Ш. на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.
Копия распоряжения от 04.08.2014 №23-201 вручена лично предпринимателю Шамсудинову С.Ш., о чем имеется отметка в распоряжении.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в том, что в аптеке «Нур», расположенной по адресу: г. Хасавюрт, ул. Тотурбиева, 206, предприниматель Шамсудинов С.Ш. осуществляет фармацевтическую деятельность без соответствующей лицензии, а также с нарушением СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность". Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 09.09.2014 №23/209. Акт проверки составлен с участием предпринимателя Шамсудинова С.Ш., с актом проверки он ознакомлен, копию акта получил, о чем имеются его подписи.
18.09.2014 в отношении предпринимателя Шамсудинова С.Ш. составлен протокол №0343/23 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и территориальный отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Из представленной в материалы дела выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.09.2014 следует, что Шамсудинов Сайпудин Шарапудинович является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирован в этом качестве с 19.03.2010 за ОГРН 3310053407800035.
В силу пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Пунктом 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.08.2006 №277 к полномочиям Управления отнесено осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, работ, оказания услуг, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. №1372н установлено, что исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее – государственная функция) осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора в отношении следующих категорий лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.02.2011 №40 "Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" главные специалисты-эксперты отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации уполномочены на составление протокола об административном правонарушении.
Приказом №131-л/о от 01.07.2014 Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан Шамхалов Г.Н. назначен на должность ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрте.
Таким образом, протокол о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Представленный ТО Управления Роспотребнадзора РД в г.Хасавюрте протокол об административном правонарушении 0343/23 от 18.09.2014 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ основным требованиям к его форме и содержанию. Протокол составлен в присутствие предпринимателя Шамсудинова С.Ш., ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Копия протокола вручена предпринимателю 18.09.2014, о чем имеется подпись в протоколе. Таким образом территориальным отделом соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение). Из пункта 2 Положения следует, что лицензирование деятельности по осуществлению розничной торговли лекарственными препаратами осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 35 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под аптечной организацией понимается организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Приказом Минздравсоцразвития России от 27.07.2010 №553н «Об утверждении видов аптечных учреждений» утверждены виды аптечных учреждений, среди которых указаны аптека, аптечный пункт и аптечный киоск.
Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Шамсудинов С.Ш. занимался фармацевтической деятельностью в аптеке «Нур», расположенной по адресу: г.Хасавюрт, ул.Тотурбиева, 206, что видно из акта проверки от 09.09.2014, протокола об административном правонарушении от 18.09.2014 составленных ведущим специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора по РД в г.Хасавюрте Шамхаловым Г.Н. и подписанных индивидуальным предпринимателем Шамсудиновым С.Ш. без замечаний и возражений.
Ни в ходе проверки, ни при рассмотрении дела возражения относительно результатов проверки, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предпринимателем Шамсудинова С.Ш. не представлены.
Изложенное свидетельствует, что в действиях ИП Шамсудинова С.Ш. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрте подлежит удовлетворению, заинтересованное лицо следует привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ и принимая во внимание, что предприниматель Шамсудинов С.Ш. к административной ответственности привлекается впервые, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.
В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Шамсудинова Сайпудина Шарапудиновича, 10 июня 1978 года рождения, уроженца и жителя села Кокрек Хасавюртовского района Республики Дагестан, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19.03.2010, ИНН 053401997848, ОГРН 310053407800035, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель – УФК по РД (Управление Роспотребнадзора по РД, л/счет 04031788000), ИНН 0560029210, КПП 057301001, ОКТМО 82701000, р/счет 40101810600000010021 в ГРКЦ НБ Республики Дагестан Банка России, БИК – 048209001, КБК – 141 1 16 01000 01 6000 140.
Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административно ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
Судья П.М. Омарова
