Решение от 05 ноября 2014 года №А15-3577/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    05 ноября 2014 года                                                                               Дело № А15-3577/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-3577/2014 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Магомедова Магомеда Курбанмагомедовича (ИНН 054300288188, ОГРН 305050719900129) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Магомедова Магомеда Курбанмагомедовича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Магомедов М.К.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.
 
    Определением от 10.09.2014 заявление Управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения от 10.09.2014 направлены сторонам и вручены им, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении.
 
    Предприниматель Магомедов М.К. отзыв на заявление управления и истребованные судом документы не представил.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 10.09.2014, полученном сторонами.
 
    Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении предпринимателя Магомедова М.К. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с ежегодным планом проверок субъектов индивидуального предпринимательства на 2014 год, на основании распоряжения  и.о.заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Курбанова М.Б. от 14.07.2014 АТВ №221-п госинспектором Территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан (далее – ТО ГАДН по РД) Шахрурамазановым М.М. 19 августа 2014 года в отношении индивидуального предпринимателя Магомедова М.К. проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований в сфере автомобильного транспорта.
 
    С распоряжением о проведении проверки Магомедов М.К. ознакомлен 15.08.2014, о чем имеются его подписи в распоряжении и в акте проверки.
 
    В ходе проверки выявлено, что ИП Магомедов М.К. осуществляет коммерческую перевозку пассажиров с нарушением условий лицензирования, а именно:
 
    - отсутствует журнал регистрации путевых листов, учет и хранение путевых листов не ведется;
 
    - отсутствует договор о проведении предрейсового мед.осмотра;
 
    - отсутствует договор о проведении предрейсового техосмотра;
 
    - не проводится техническое обслуживание и ремонт транспортного средства, не заключен договор на проведение ТО-1 и ТО-2, нет графика их проведения;
 
    - не установлена система спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    По результатам проверки госинспектором ТО ГАДН по РД Шахрурамазановым М.М. с участием предпринимателя Магомедова М.К. составлены акт проверки от 19.08.2014 №293-п и протокол об административном правонарушении от 19.08.2014 №217-Б по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которые на основании статьи 23.1 Кодекса  вместе с заявлением о привлечении ИП Магомедова М.К. к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.
 
    Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами  лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    В соответствии с приказом МТУ Ространснадзора по СКФО от 31.10.2013 №302-к  (п.5) и должностным регламентом госинспектор территориального отдела ГАДН по РД Шахрурамазанов М.М. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Представленный Управлением протокол об административном правонарушении  №217-Б от 19.08.2014 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Магомедов М.К. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, он подписал протокол без каких-либо возражений, указав, что нарушения будут устранены в срок, с протоколом согласен, и получил его копию, о чем в протоколе имеются его подписи. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    Акт проверки от 19.08.2014 №293-п также составлен с участием Магомедова М.К. и подписан им без каких-либо замечаний и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Как следует из материалов дела, Магомедов Магомед Курбанмагомедович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 18.07.2005 за ОГРН 305050719900129. Предприниматель Магомедов М.К. имеет бессрочную лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации №АСС-05-018310 от 14.03.2012, в соответствии с которой он осуществляет перевозки пассажиров на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:
 
    наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (подпункт "а");
 
    наличие у лицензиата специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию (подпункт "в");
 
    использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "ж" – вступил в силу с 01 января 2013 года);
 
    соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "з");
 
    соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 №285 утверждены Требования к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPSи предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов.
 
    Данный приказ в части требований к аппаратуре спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, устанавливаемой на транспортные средства категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, также вступил в силу с 01 января 2013 года (абзац 1 пункта 2 приказа).
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения медицинские осмотры водителей.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н утвержден перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. Пунктом 27 Приложения №2 к названному приказу в перечень таких работ включено и управление наземными транспортными средствами категории "D" с периодичностью проведения медицинского осмотра 1 раз в 2 года.
 
    Пунктом 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности установлена обязанность владельцев лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии, в том числе за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.
 
    Согласно пункту 2.38 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984, на предприятиях автомобильного транспорта осуществляется производственно-технический учет, который обеспечивает своевременное получение информации об условиях работы, пробеге и техническом состоянии каждой единицы подвижного состава.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Министерством транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) разработаны и утверждены приказом от 18.09.2008 №152 Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (далее – Порядок заполнения путевых листов).
 
    В силу пункта 17 Порядка заполнения путевых листов собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет (пункт 18).
 
    Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки предпринимателем Магомедовым М.К. не соблюдены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно, отсутствует журнал регистрации путевых листов, учет и хранение путевых листов не ведется; не проводится техническое обслуживание и ремонт транспортного средства, не заключен договор на проведение ТО-1 и ТО-2, нет графика их проведения; не установлена система спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; не представлен договор на проведение медицинского осмотра водителя с организацией, имеющей соответствующую лицензию, или доказательства наличия в штате специалиста, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств".
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, в частности, актом проверки от 19.08.2014, протоколом об административном правонарушении от 19.08.2014 и признаются самим предпринимателем. Доказательства обратного им не представлены, возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.
 
    Таким образом, суд установил, что предприниматель Магомедов М.К.  осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, с нарушениями лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность предпринимателя Магомедова М.К., не установлены. Доказательства устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, предпринимателем не представлены.
 
    С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание, что ИП Магомедов М.К. к административной ответственности ранее не привлекался (справка ТО ГАДН по РД от 08.09.2014), суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Магомедова Магомеда Курбанмагомедовича, 01 января 1960 года рождения, уроженца села Телетль Советского района Республики Дагестан, проживающего по адресу: гор. Буйнакск, жилой массив Западный, д. 2, кв. 48, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.07.2005, ОГРН 305050719900129, ИНН 054300288188, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 3000 (трех  тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель – УФК по Республике Дагестан (МТУ Ространснадзора  по СКФО), ИНН 0725004443, КПП 057045001, КБК 106 1 16 90040 04 6000 140 – бюджет города, ОКАТО 82401000000, расчетный счет 40101810600000010021 в ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкалы, БИК 048209001.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней, со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                            П.М. Омарова