Решение от 05 ноября 2014 года №А15-3576/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    05 ноября 2014 года                                                                               Дело № А15-3576/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-3576/2014 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Гюльмагомедова Гаджиали Нурмагомедовича (ИНН 054207044405, ОГРН 311054226500030) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гюльмагомедова Гаджиали Нурмагомедовича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Гюльмагомедов Г.Н.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.
 
    Определением от 10.09.2014 заявление Управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения от 10.09.2014 направлены сторон и вручены им, что подтверждаются уведомлениями о вручении.
 
    Предприниматель Гюльмагомедов Г.Н. отзыв на заявление управления и истребованные судом документы не представил.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 10.09.2014, полученном сторонами.
 
    Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении предпринимателя Гюльмагомедова Г.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с ежегодным планом проверок субъектов индивидуального предпринимательства на 2014 год, на основании распоряжения  и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Курбанова М.Б. от 14.07.2014 АТВ №199-п госинспектором Территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан (далее – ТО ГАДН по РД) Велиевым Р.М. 12 августа 2014 года в отношении индивидуального предпринимателя Гюльмагомедова Г.Н. проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований в сфере автомобильного транспорта.
 
    С распоряжением о проведении проверки Гюльмагомедов Г.Н. ознакомлен 04.08.2014, о чем имеются его подписи в распоряжении и в акте проверки.
 
    В ходе проверки выявлено, что ИП Гюльмагомедов Г.Н. осуществляет коммерческую перевозку пассажиров с нарушением условий лицензирования, а именно:
 
    - не проводится техническое обслуживание и ремонт транспортного средства, отсутствуют технические условия для проведения технического обслуживания, не заключен договор со сторонней организацией на проведение ТО-1 и ТО-2.
 
    По результатам проверки госинспектором ТО ГАДН по РД Велиевым Р.М. с участием предпринимателя Гюльмагомедова Г.Н. составлены акт проверки от 12.08.2014 №231-п и протокол об административном правонарушении от 12.08.2014 серии дгр№000192  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которые на основании статьи 23.1 Кодекса  вместе с заявлением о привлечении ИП Гюльмагомедова Г.Н. к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.
 
    Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами  лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    В соответствии с приказом МТУ Ространснадзора по СКФО от 31.12.2010 №10-к  (п.47) и должностным регламентом госинспектор территориального отдела ГАДН по РД Велиев Р.М. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Представленный Управлением протокол об административном правонарушении  серии дгр №000192 от 12.08.2014 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Гюльмагомедов Г.Н. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, он подписал протокол без каких-либо возражений, указав, что с протоколом согласен, и получил его копию, о чем в протоколе имеются его подписи. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    Акт проверки от 12.08.2014 №231-п также составлен с участием Гюльмагомедова Г.Н. и подписан им без каких-либо замечаний и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Как следует из материалов дела, Гюльмагомедов Гаджиали Нурмагомедович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 22.09.2011 за ОГРН 311054226500030. Предприниматель Гюльмагомедов Г.Н. имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации №АСС-05-018332 от 05.04.2012, выданную сроком действия «Бессрочно», в соответствии с которой он осуществляет перевозки пассажиров на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:
 
    наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (подпункт "а").
 
    Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны обеспечивать условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии, в том числе за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.
 
    Согласно пункту 2.38 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984, на предприятиях автомобильного транспорта осуществляется производственно-технический учет, который обеспечивает своевременное получение информации об условиях работы, пробеге и техническом состоянии каждой единицы подвижного состава.
 
    Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки предпринимателем Гюльмагомедовым Г.Н. не соблюдены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именноотсутствуют условия для проведения технического обслуживания и ремонта транспортного средства, не заключен договор на проведение ТО-1 и ТО-2, отсутствуют доказательства проведения технического обслуживания АТС.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, в частности, актом проверки от 12.08.2014, протоколом об административном правонарушении от 12.08.2014 и признаются самим предпринимателем. Доказательства обратного им не представлены. Возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.
 
    Таким образом, суд установил, что предприниматель Гюльмагомедов Г.Н.   осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, с нарушениями лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность предпринимателя Гюльмагомедова Г.Н., не установлены. Доказательства устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, предпринимателем не представлены.
 
    С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание, что ИП Гюльмагомедов Г.Н. к административной ответственности ранее не привлекался (справка ТО ГАДН по РД от 09.09.2014), суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Гюльмагомедова Гаджиали Нурмагомедовича 22 апреля 1953 года рождения, уроженца села Гюхраг Табасаранского района Республики Дагестан, проживающего по адресу: гор. Дербент, ул. Стимула, д. 16, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.09.2011, ОГРН 311054226500030, ИНН 054207044405, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 3000 (трех  тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель – УФК по Республике Дагестан (МТУ Ространснадзора  по СКФО), ИНН 0725004443, КПП 057045001, КБК 106 1 16 90040 04 6000 140 – бюджет города, ОКАТО 82401000000, расчетный счет 40101810600000010021 в ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкалы, БИК 048209001.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней, со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                            П.М. Омарова