Решение от 30 октября 2014 года №А15-3527/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Махачкала
 
    30 октября 2014 года                                                                            Дело №А15-3527/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-3527/2014 по заявлению Министерства здравоохранения Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя Мехтиханова Максима Камиловича (ИНН 524309059910) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от заявителя – ведущего специалиста-эксперта Абакаровой Х.Х. (доверенность от 02.10.2014 №10/!53, паспорт),
 
    от предпринимателя – не явился, извещен,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее – заявитель, Минздрав РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мехтиханова Максима Камиловича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Мехтиханов М.К.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление министерства, просила его удовлетворить и привлечь предпринимателя Мехтиханова М.К. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. 
 
    Предприниматель Мехтиханов М.К. отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, хотя извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайством, поступившим в суд 16.09.2014, он просит рассмотреть дело без его участия.
 
    В связи с этим дело рассмотрено по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление Министерства здравоохранения Республики Дагестан о привлечении предпринимателя Мехтиханова М.К. к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 23.07.2014 №828-Ли в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год главными специалистами-экспертами врачами отдела лицензирования отдельных видов деятельности и контроля качества медицинской помощи Минздрава РД Гаджиевой П.Г. и Гапизовой Г.А. 26.08.2014 с участием индивидуального предпринимателя Мехтиханова М.К. проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Приказ о проведении проверки направлен Мехтиханову М.К. по месту его регистрации и вручен ему 31.07.2014, о чем имеется почтовое уведомление о вручении.
 
    В ходе проверки  установлено, что ИП Мехтиханов М.К. осуществляет медицинскую деятельность в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: Республика Дагестан, С-Стальский район, Новый поселок, ул. Мира, 21, с нарушением лицензионных требований и условий, а именно, не ведется учетно-отчетная документация (медицинские карты амбулаторных больных).
 
    По результатам проверки, проведенной с участием предпринимателя, составлены акт проверки от 26.08.2014, протокол об административном правонарушении от 26.08.2014 и предпринимателю Мехтиханову М.К. выдано предписание №9 от 26.08.2014 об устранении выявленных нарушений.
 
    Материал проверки вместе с заявлением о привлечении ИП Мехтиханова М.К. к административной ответственности на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Как видно из Положения о Министерстве здравоохранения Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.06.2008 №182, Министерство здравоохранения Республики Дагестан осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области здравоохранения, в том числе по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения.
 
    В соответствии с Перечнем должностных, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 28.02.2008 №60-ли, главный специалист-эксперт врач отдела лицензирования отдельных видов деятельности и контроля качества медицинской помощи уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, протокол о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Согласно абзацу 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 05.09.2014, Мехтиханов Максим Камилович является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован 10.12.2010 за ОГРН 310052934400010.
 
    ИП Мехтиханову М.К. выдана лицензия за №ЛО-05-01-000433 сроком действия с 25.07.2011 до 25.07.2016 на осуществление медицинской деятельности, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии.  
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
 
    Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее – Положение о лицензировании), к перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности отнесены и работы (услуги) по стоматологии.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности согласно статье 2 Закона  №99-ФЗ являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, в том числе:
 
    соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
 
    соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана:
 
    вести медицинскую документацию в установленном порядке и предоставлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 11);
 
    обеспечивать учет и хранение медицинской документации, в том числе бланков строгой отчетности (пункт 12).
 
    Ведение учетной документации медицинской организацией также предусмотрено порядками оказания медицинской помощи населению по конкретным профилям медицины. Так, пунктом 11 Положения об организации деятельности отделений (кабинетов, лаборатории) стоматологического профиля в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь, являющегося приложением №2 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2011 №1496н, к функциям стоматологического отделения (кабинета, лаборатории) отнесено ведение утвержденных форм учетной и отчетной медицинской документации и представление отчетов о своей деятельности в установленном порядке, сбор данных для регистров, ведение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 №255 "О порядке оказания первично медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг" утверждены Учетная форма №025/у-04 "Медицинская карта амбулаторного больного" (приложение 2) и Инструкция по заполнению учетной формы №025/у-04 "Медицинская карта амбулаторного больного" (приложение 8).
 
    Согласно разделу 1.1-1.2 приказа Минздрава СССР от 04.10.1980 №1030 предусмотрено ведение первичной медицинской документации по форме №043/у "Медицинская карта стоматологического больного". Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2009 №14-6/242888 было сообщено, что поскольку после отмены приказа Минздрава СССР от 04.10.1980 №1030 не было издано нового альбома образцов учетных форм, учреждениям здравоохранения рекомендовано использовать в своей работе для учета деятельности бланки, утвержденные данным приказом, в том числе по форме №043/у.
 
    На момент проверки предпринимателем Мехтихановым М.К. требования вышеуказанных норм не соблюдались, учетно-отчетная документация, а именно, медицинские карты амбулаторных больных по установленной форме не велись, что подтверждается актом проверки от 26.08.2014, протоколом об административном правонарушении от 26.08.2014 и не отрицается им самим.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается нарушением предпринимателем Мехтихановым М.К. на момент проверки лицензионных требований при осуществлении медицинской (стоматологической) деятельности в медицинском кабинете, расположенном по адресу: С-Стальский район, Новый поселок, ул. Мира, 21.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем в акте проверки от 26.08.2014 и в протоколе об административном правонарушении от 26.08.2014 вменяемое предпринимателю Мехтиханову М.К. нарушение квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Таким образом, наступление вследствие нарушения таких последствий является обязательным критерием отнесения нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности к категории грубых нарушений.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1)         возникновение  угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2)         человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновений чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 26.08.2014, акте проверки от 26.08.2014 не указано, что выявленное в результате проверки нарушение лицензионных требований, выразившееся в отсутствии медицинских карт амбулаторных больных, повлекло вышеуказанные последствия. В судебном заседании представитель министерства заявила, что не ведение учетно-отчетной документации влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью пациентов, при последующем его обращении за медицинской помощью, в том числе в другие лечебные учреждения. Однако соответствующие доказательства наступления (или) возможности таких последствий министерством в материалы дела не представлены. В связи с этим допущенное предпринимателем Мехтихановым М.К. нарушение не может быть квалифицировано как грубое нарушение лицензионных требований и условий, следовательно, протокол об административном правонарушении от 26.08.2014 и заявление министерства содержат неправильную квалификацию допущенного предпринимателем правонарушения.
 
    Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Протокол от 26.08.2014 о совершении предпринимателем Мехтихановым М.К. административного правонарушения составлен полномочным на то органом и его уполномоченным должностным лицом. ИП Мехтиханов М.К. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, подписал его без каких-либо возражений, воспользовалась правом на дачу объяснений, указав, что обязуется в дальнейшем вести медицинские карты амбулаторных больных. Мехтиханову М.К. разъяснены его права и обязанности, и он получила копию протокола, о чем имеются подписи в протоколе об административном правонарушении.
 
    Поскольку указанные в протоколе от 26.08.2014 сведения о событии правонарушения и представленные министерством материалы проверки свидетельствуют о совершении предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает необходимым переквалифицировать вменяемое предпринимателю Мехтиханову М.К. правонарушение и рассмотреть дело в соответствии с надлежащей квалификацией.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем Мехтихановым М.К. правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ему административное наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Мехтиханова Максима Камиловича, 23 августа 1979 года рождения, уроженца с. Касумкент С-Стальского района Республики Дагестан, проживающего по адресу: РД, С-Стальский район, с. Касумкент, ул. 50 лет Октября, д. 34 "А", зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 10.12.2010, ОГРН 310052934400010, ИНН 524309059910, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 3000 (трех  тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель – УФК по Республике Дагестан (Министерство здравоохранения Республики Дагестан), ИНН 0562044550, КПП 057201001, расчетный счет 40201810500000000021, БИК 048209001, КБК 060 1 16 07000 01 6000 140, ГРКЦ НБ Республики Дагестан Банка России г. Махачкала, ОКАТО – по месту нахождения плательщика.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       П.М. Омарова