Решение от 31 октября 2014 года №А15-3440/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    31 октября 2014 года                                                                             Дело № А15-3440/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-3440/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Оптимасеть" (ИНН 0517000695, ОГРН 1080547000665) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Оптимасеть" (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО "Оптимасеть") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию телематических услуг связи с нарушением условий лицензирования.
 
    Определением от 03.09.2014 заявление управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения суда от 03.09.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
 
    Общество 26.09.2014 представило отзыв на заявление, в котором указывает, что выгрузка из реестра перечня доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет не производилось в период с 07.08.2014 по 11.08.2014 в связи с истечением срока действия электронно-цифровой подписи (далее – ЭЦП). По стечению обстоятельств, этот период выпал на выходные дни, когда удостоверяющий центр не работал и получить ЭЦП не представилось возможным. Просит применить данное обстоятельство смягчающим. Общество также представило доказательства устранения выявленного нарушения.
 
    Заявитель сопроводительным письмом от 16.09.2014 №3292-01/05 представил для приобщения к материалам дела истребованные определением суда документы.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 03.09.2014.
 
    Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по РД о привлечении ООО "Оптимасеть" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенного должностными лицами управления мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора выявлено, что ООО "Оптимасеть" с 13.11.2012 по 11.08.2014 авторизовано для использования web-сервиса zapret-info.gov.ru, однако не осуществляет в полном объеме выгрузку информации в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". За период с 13.11.2012 по 11.08.2014 осуществило выгрузку только 54,9% от требуемого количества, а за период с 02.08.2014 по 11.08.2014 – 50%. Таким образом, общество не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресах, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, и не ограничивает доступ к ним.
 
    Результаты мониторинга оформлены протоколом №1 от 11.08.2014.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главным специалистом отдела контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД Арстомян С.А. в отношении ООО "Оптимасеть" составил протокол об административном правонарушении от 19.08.2014 за №010808, и управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Оптимасеть" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 20.10.2008 за ОГРН 1080547000665. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО "Оптимасеть" выдана лицензия №119305 от 07.05.2014 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 07.09.2019.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий)
 
    В соответствии с пунктом 16 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены телематические услуги связи. Разделом XVIПеречня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи относится в том числе:
 
    оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5);
 
    соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети передачи данных лицензиата других сетей связи, осуществлении пропуска и учета трафика в сети передачи данных лицензиата, пропуска и учета трафика от (на) сетей связи других операторов (пункт 6).
 
    Исходя из подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон №149-ФЗ).
 
    На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее – ЕАИС).
 
    Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 (далее – Правила ведения ЕАИС).
 
    Единый реестр сайтов в Интернете, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, доступен на сайте zapret-info.gov.ru.
 
    Создание, формирование и ведение такого реестра осуществляется Роскомнадзором. Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.
 
    Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.
 
    В силу части 10 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет"
 
    На основании пункта 3 Порядка получения доступа к информации, содержащейся в ЕАИС, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 №169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru.
 
    Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Минкомсвязи России.
 
    Как следует из материалов проверки, ООО "Оптимасеть"  с 13.11.2012 авторизовано в Реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации. Вместе с тем на момент проверки общество не осуществляло в полном объеме ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не получало информацию о доменных менах, указателях страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, и не ограничивало доступ к ним в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения реестров.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Осуществляя лицензируемую деятельность, общество не могло не знать об обязательных лицензионных требованиях и обязано было соблюдать их.
 
    Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт нарушения обществом лицензионных требований при оказании телематических услуг связи в соответствии с лицензией №119303 подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом мониторинга от 11.08.2014 №1, протоколом об административном правонарушении в области связи от 19.08.2014 №010808, распечатками с информационно-справочной системы Роскомнадзора и не оспорено представителем общества. Доказательства обратного в материалах дела не имеются.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении от 19.08.2014 №010808, суд установил следующее.
 
    Пунктом 7.1.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 №1383, к полномочиям управления отнесено осуществление государственного контроля и надзора в сфере информационных технологий за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с Приказом Управления Роскомнадзора по РД от 31.12.2010 №32-к и должностным регламентом (п. 13) главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД Арстомян С.А. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, протокол о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Вменяемое обществу правонарушение выявлено должностными лицами Управления Роскомнадзора по РД в ходе проведенного ими мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора в рамках полномочий, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по РД, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 №1383.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).
 
    Протокол об административном правонарушении от 19.08.2014 №010808 составлен в отсутствии законного представителя общества, который о времени и месте составления протокола уведомлен извещением от 11.08.2014 №2759-01/05, направленным обществу по месту регистрации и врученным его представителю 15.08.2014, о чем имеется почтовое уведомление о вручении. Копия протокола об административном правонарушении от 19.08.2014 также направлено обществу по почте 20.08.2014. Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    На основании исследования и оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, не установлены.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в рассматриваемом случае суд относит совершение ООО "Оптимасеть" правонарушения впервые, признание им своей вины и принятие мер по устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными в материалы дела письмом Управления Роскомнадзора по РД на имя директора ООО "Оптимасеть" от 30.10.2014 №3897-01/05 и распечатками с информационно-справочной системы ЕИС Роскомнадзора.
 
    С учетом изложенного, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, или имущественного ущерба, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью "Оптимасеть ", зарегистрированное в качестве юридического лица 20.10.2008, ИНН 0517000695, ОГРН 1080547000665, юридический адрес: Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Косякино, ул. Гагарина, 47, фактический адрес: гор. Кизляр, ул. Д.Бедного, д.23, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                   П.М. Омарова