Решение от 31 октября 2014 года №А15-3438/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Махачкала
 
    31 октября 2014 года                                                                            Дело № А15-3438/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-3438/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя Алискандиева Магомедали Магомедовича (ИНН 054600237755, ОГРН 304054607400116) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алискандиева Магомедали Магомедовича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Алискандиев М. М.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию телематических услуг связи с нарушением условий лицензирования.
 
    Определением суда от 03.09.2014 заявление управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения от 03.09.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
 
    Заинтересованное лицо отзыв на заявление управления и истребованные судом документы не представило.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 03.09.2014.
 
    Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по РД о привлечении предпринимателя Алискандиева М.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведенного должностными лицами управления мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора выявлено, что ИП Алискандиев М.М. с 19.08.2013 авторизован в Реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, однако не осуществляет в полном объеме выгрузку информации в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". За период с 19.08.2013 по 18.08.2014 осуществил выгрузку только 93,42% от требуемого количества, а за период с 09.08.2014 по 18.08.2014 – 70%. Таким образом, предприниматель Алискандиев М.М. не получает информацию о доменных именах, указателях страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресах, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, и не ограничивает доступ к ним.
 
    Результаты мониторинга оформлены протоколом №1 от 18.08.2014.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) предпринимателя  признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД Арстомян С.А. в отношении ИП Алискандиев М.М. составил протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 за №010800, и управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из материалов дела, Алискандиев Магомедали Магомедович является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирован в этом качестве с 15.05.2002, о чем Межрайонной инспекцией МНС России №8 по РД 14.03.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за ОГРН 304054607400116. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций предпринимателю Алискандиеву М.М. выдана лицензия №119936 от 02.09.2011 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 02.09.2016.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий)
 
    В соответствии с пунктом 16 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены телематические услуги связи. Разделом XVIПеречня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи относится в том числе:
 
    оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5);
 
    соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к сети передачи данных лицензиата других сетей связи, осуществлении пропуска и учета трафика в сети передачи данных лицензиата, пропуска и учета трафика от (на) сетей связи других операторов (пункт 6).
 
    Исходя из подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон №149-ФЗ).
 
    На основании части 1 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее – ЕАИС).
 
    Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 (далее – Правила ведения ЕАИС).
 
    Единый реестр сайтов в Интернете, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, доступен на сайте zapret-info.gov.ru.
 
    Создание, формирование и ведение такого реестра осуществляется Роскомнадзором. Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.
 
    Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.
 
    В силу части 10 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет"
 
    На основании пункта 3 Порядка получения доступа к информации, содержащейся в ЕАИС, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 №169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru.
 
    Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Минкомсвязи России.
 
    Как следует из материалов проверки, предприниматель Алискандиев М.М. с 19.08.2013 по 18.08.2014 авторизован в Реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации. Вместе с тем, на момент проверки (проведения мониторинга 18.08.2014) Алискандиев М.М. не осуществляет в полном объеме ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не получает информацию о доменных менах, указателях страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, и не ограничивает доступ к ним в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения реестров.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Осуществляя лицензируемую деятельность, предприниматель Алискандиев М.М.  не мог не знать об обязательных лицензионных требованиях и обязан был соблюдать их.
 
    Доказательств невозможности соблюдения им лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт нарушения предпринимателем Алискандиевым М.М. лицензионных требований при оказании телематических услуг связи в соответствии с лицензией №119936 подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом мониторинга от 18.08.2014 №1, протоколом об административном правонарушении в области связи от 28.08.2014 №010800, распечатками с информационно-справочной системы Роскомнадзора и не оспаривается Алискандиевым М.М. Доказательства обратного в материалах дела не имеются.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 №010800, суд установил следующее.
 
    Пунктом 7.1.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 №1383, к полномочиям управления отнесено осуществление государственного контроля и надзора в сфере информационных технологий за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с Приказом Управления Роскомнадзора по РД от 31.12.2010 №32-к и должностным регламентом (п. 13) главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по РД Арстомян С.А. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, протокол о совершении ИП Алискандиевым М.М.  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Вменяемое предпринимателю правонарушение выявлено должностными лицами Управления Роскомнадзора по РД в ходе проведенного ими мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора в рамках полномочий, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по РД, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 №1383.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).
 
    Протокол об административном правонарушении от 28.08.2014 №010800 составлен в отсутствии предпринимателя Алискандиева М.М., который о времени и месте составления протокола уведомлен извещением от 18.08.2014 №2882-01/05, направленным ему по месту регистрации и врученным 20.08.2014, о чем имеется почтовое уведомление о вручении. Копия протокола об административном правонарушении от 28.08.2014 также направлено Алискандиеву М.М. по почте 29.08.2014. Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    На основании исследования и оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Алискандиева М.М. признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность предпринимателя Алискандиеваа М.М. Т.А., не установлены. Доказательства устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, предпринимателем не представлены.
 
    С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем Алискандиевым М.М. правонарушения, а также тот факт, что он к административной ответственности привлекается впервые, для достижения установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей наказания суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде наложения на него штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Алискандиева Магомедали Магомедовича, 15 августа 1958 года рождения, уроженца с. Хариколо Хунзахского района Республики Дагестан, проживающую по адресу: г. Кизилюрт, ул. Алиева, д. 165, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 15.05.2002, ОГРН 304054607400116, ИНН 054600237755, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель – УФК по РД (Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан); л/с  04031А19910, ИНН 0562058182, КПП 057201001, р/счет 40101810600000010021, ГРКЦ НБ Республики Дагестан Банка России г.Махачкала, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 90040 04 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                  П.М. Омарова