Дата принятия: 17 октября 2014г.
Номер документа: А15-3377/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
17 октября 2014 года Дело №А15-3377/2014
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-3377/2014 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новострой Транс» (ИНН 0524006987) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Новострой Транс» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Новострой Транс») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.
Определением от 02.09.2014 заявление Управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
ООО «Новострой Транс» отзыв на заявление не представило. В канцелярию суда 29.09.2014 от заинтересованного лица поступили фотоматериалы об устранении нарушений.
Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 02.09.2014.
Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении ООО «Новострой Транс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в связи с поступившими рапортами государственных инспекторов Территориального отдела Госавтодорнадзора по РД от 17.07.2014 №№161, 162, 163, 164, 165 и.о. заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО М.Б.Курбановым издано распоряжение от 17.07.2014 №72-д о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Новострой Транс».
На основании указанного распоряжения главным госинспектором ТО ГАДН по РД Гасановым А.М. 04 августа 2014 года в отношении ООО «Новострой Транс» проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров.
С распоряжением о проведении проверки генеральный директор общества Курбанов К.Г. ознакомлен 01.08.2014, о чем имеется его подпись в распоряжении.
В ходе проверки выявлено, что ООО «Новострой Транс» организует регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщениях с нарушением условий лицензирования, а именно,для перевозки пассажиров использует транспортные средства, экипировка которых не соответствует установленным требованиям:
-отсутствуют указатели маршрута - на заднем окне транспортного средства;
-отсутствуют таблички с наименованием перевозчика, его адресом, номером телефона, Ф.И.О. водителя;
-отсутствует информация об органах, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок;
- отсутствуют таблички с указаниями мест для пассажиров с детьми и инвалидов, нет таблицы стоимости проезда;
- отсутствуют Правила пользования автобусами;
- осуществляется проезд пассажиров по маршруту без билетов.
По результатам проверки главным госинспектором ТО ГАДН по РД Гасановым А.М. с участием генерального директора ООО «Новострой Транс» Курбанова К.Г. составлены акт проверки от 04.08.2014 №153-д и протокол об административном правонарушении от 04.08.2014 № 219-Б по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которые на основании статьи 23.1 Кодекса вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.
Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.
В соответствии с приказом МТУ Ространснадзора по СКФО от 01.02.2013 №24-к и должностным регламентом главный госинспектор территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан Гасанов А.М. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
Представленный Управлением протокол об административном правонарушении от 04.08.2014 №219-Б соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Генеральный директор общества Курбанов К.Г. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, он подписал протокол, указав, что недостатки устранит в срок, и получил его копию, о чем в протоколе имеются его подписи. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
Акт проверки от 04.08.2014 №153-д также составлен с участием генерального директора общества Курбанова К.Г. и подписан им без каких-либо замечаний и возражений.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
Как следует из материалов дела, ООО «Новострой Транс» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 06.06.2013 за ОГРН 1130544000718. Общество имеет бессрочную лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации №АСС-05-018612 от 30.07.2013.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:
соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
В соответствии с пунктом 29 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее – Правила) транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
в) на заднем окне транспортного средства.
Согласно пункту 37 Правил, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация для пассажиров, в том числе:
а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
е) указатели мест расположения огнетушителей;
з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
В силу пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 20, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" билет – это перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира. Порядок продажи билетов определяется правилами перевозок пассажиров.
В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам (пункт 42).
Продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится:
а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями);
б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств (пункт 49 Правил).
Как видно из материалов дела, на момент проверки обществом не соблюдены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно, к осуществлению перевозки пассажиров допущены транспортные средства безуказателей маршрута на заднем окне транспортного средства; отсутствовали таблички с наименованием перевозчика, его адресом, номером телефона, Ф.И.О. водителя, информация об органах, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок, таблички с указаниями мест для пассажиров с детьми и инвалидов, таблицы стоимости проезда, Правила пользования автобусами; проезд пассажиров по маршруту осуществляется без билетов.
Указанные обстоятельства подтверждается материалами проверки и не оспариваются обществом. Возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.
Таким образом, суд установил, что ООО «Новострой Транс», осуществляя перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, допустило нарушения лицензионных требований. Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, не установлены.
В рассматриваемом случае к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение обществом правонарушения впервые (справка ТО ГАДН по РД от 04.08.2014), признание своей им вины и принятие мер по устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными в материалы дела документами (фотоснимками об установлении на транспортных средстве указателей маршрута, информации о перевозчике, его адресе, номере телефона и Ф.И.О. водителя, огнетушителей, таблички с указанием мест для пассажиров с детьми).
С учетом изложенного, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, или имущественного ущерба, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.
Данные выводы суда соответствуют позиции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 10.11.2010 по делу №А53-15464/2010.
В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью «Новострой Транс» зарегистрированного в качестве юридического лица 06.06.2013 ИНН 0524006987, ОГРН 1130544009718, находящееся по адресу: Республика Дагестан, Новолакский район, село Новолакское, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней, со дня его принятия.
Судья П.М. Омарова
