Решение от 20 октября 2014 года №А15-3219/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    20  октября 2014 года                                                                              Дело № А15-3219/2014
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена 16 октября  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-3219/2014 по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каякентскому району Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя Курбановой Рагимат Юсуповны (ИНН 051502904356) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отсутствие представителей сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Отдел Министерства внутренних дел России по Каякентскому району (далее – заявитель, ОМВД России по Каякентскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Курбановой Рагимат Юсуповны (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Курбанова Р.Ю.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Предприниматель Курбанова Р.Ю. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представила. Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление ОМВД России по Каякентскому району подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что при проверке принадлежащей предпринимателю Курбановой Р.Ю.  АГЗС, расположенного по адресу: Каякентский район с.Герга ФАД «Кавказ» 891км+178м-192м, ОМВД России по Каякентскому району выявлен факт реализации сжиженного углеводородного газа без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя Курбановой Р.Ю. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, УУП ОМВД России по Каякентскому району майор полиции Муртузалиев К.Ш. составил протокол серии 05 АА №0109023 от 04.08.2014  об административном правонарушении, и на основании статьи 23.1 КоАП РФ, отдел обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В силу положений пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
 
    Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как следует из представленной в материалы дела копии свидетельства серии 05 №002045416 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, Курбанова Рагимат Юсуповна является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирована 24.07.2007 за ОГРН 307052220500037 .
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметьлицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленнойбезопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.
 
    В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензированиядеятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Исходя из пункта 2 Положения о лицензировании, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
 
    Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности входит, в том числе:
 
    хранение воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах (пункт 4);
 
    использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
 
    -          пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
 
    -          воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
 
    -          иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (пункт 7 Перечня).
 
    Примечанием 1 к названному Перечню определено, что воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (примечание 2 к Перечню).
 
    В подпункте "в" пункта 1 приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ определено, что горючие вещества – это жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    В соответствии с пунктом 4 Классификации опасных производственных объектов, являющегося приложением №2 к Федеральному закону №116-ФЗ, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
 
    1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
 
    2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.
 
    Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённые постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 27.05.2003 № 40, распространяются на автомобильные газозаправочные станции (АГЗС), которые указанными Правилами отнесены к опасным производственным объектам, использующим сжиженный углеводородный газ (СУГ). Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива. Пунктом 1.1.6 названных Правил предусмотрено, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов СУГ (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку автогазозаправочные станции предназначены для продажисжиженного газа, который является легковоспламеняющимсяи горючим веществом, а обеспечениепродажи газа достигается путем постоянного его хранения в достаточном количестве, то данные объекты являются взрывопожароопасными.
 
    Согласно пункту 1.3 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 04.03.2003 №6, эксплуатация автомобильных газозаправочных станций осуществляется организациями, имеющими обученный и аттестованный в установленном порядке персонал, необходимую материально-техническую базу, а также лицензию Госгортехнадзора России на эксплуатацию взрывоопасного объекта.
 
    Таким образом, в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами предприниматель должен был иметь лицензию для эксплуатации взрывопожароопасного объекта.
 
    Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов " в части 2 статьи 2 установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно пункту 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре (пункт 5 Правил).
 
    В нарушение требований приведенных норм, предпринимателем Курбановой Р.Ю. объект, на котором осуществлялась деятельность по реализации углеводородного газа, автозаправочная станции по реализации газа-пропана и бензина, расположенная по адресу: Каякентский район, с.Герга ФАД «Кавказ» 891км+178м-192м, эксплуатируется без соответствующей лицензии и регистрации объекта в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов.
 
    В протоколе об административном правонарушении  от 04.08.2014, подписанным Курбановой Р.Ю. без замечаний, отражено, что она осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа без специального разрешения.
 
    В своем  объяснении от 04.08.2014 ИП Курбанова Р.Ю. пояснила, что она зарегистрировалась в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и представляет им ежеквартальную отчетность. Около трех месяцев назад она открыла АГЗС и занимается реализацией бензина и газа на автозаправочной станции, расположенной по адресу: Каякентский район с. Герга. Лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов она не получала, при первой же возможности получит.  
 
    Таким образом, факт отсутствия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией автогазозаправочной станции, как взрывопожароопасного производственного объекта, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.08.2014, протоколом осмотра места происшествия от 04.08.2014, фотоснимками АГЗС, произведенными в ходе осмотра, а также объяснениями предпринимателя и свидетелей,  данными в ходе проверки.
 
    На основании части 6 статьи 206 АПК РФ  арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Суд установил, что ОМВД России по Каякентскому району проверка деятельности предпринимателя Курбановой Р.Ю. проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении от 04.08.2014 вынесен в присутствии предпринимателя, с протоколом она ознакомлена, ей разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, Курбановой Р.Ю. даны объяснения по факту совершенного правонарушения, копия протокола ей вручена, о чем имеются подписи в протоколе об административном правонарушении.
 
    На основании исследования и оценки представленных доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Курбановой Р.Ю.  признаков вменяемого ей состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание совершения административного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить  предпринимателю Курбановой Р.Ю. наказание в виде наложения на нее административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Курбанову Рагимат Юсуповну, 13 декабря 1965 года рождения, уроженку г. Избербаш ДАССР, проживающую по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район, с. Герга, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 24.07.2007, ИНН 051502904356, ОГРН 307052220500037, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на нее административный штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    получатель УФК по Республике Дагестан (Отдел МВД РФ по Каякентскому району), ИНН 0515004408, КПП 051501001, ОКТМО 82624000, БИК 048209001, расчетный счет 40101810600000010021, банк ГРКЦ НБ Республики Дагестан г.Махачкалы, КБК 188 1 16 90050 05 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                 П.М. Омарова