Решение от 20 октября 2014 года №А15-3218/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    20  октября 2014 года                                                                              Дело № А15-3218/2014
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена 16 октября  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-3218/2014 по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каякентскому району Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя Османова Тагира Магомедовича (ОГРН 307052205100022) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отсутствие представителей сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Отдел Министерства внутренних дел России по Каякентскому району (далее – заявитель, ОМВД России по Каякентскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Османова Тагира Магомедовича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Османов Т.М.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Предприниматель Османов Т.М. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представил. Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявление ОМВД России по Каякентскому району подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что при проверке принадлежащей предпринимателю Османову Т.М.  АГЗС, расположенного по адресу: Каякентский район с.Нововикри ФАД «Кавказ» 898км+4209м, ОМВД России по Каякентскому району выявлен факт реализации сжиженного углеводородного газа без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя Османова Т.М. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, УУП ОМВД России по Каякентскому району майор полиции Муртузалиев К.Ш. составил протокол серии 05 АА №0109024 от 02.08.2014 об административном правонарушении, и на основании статьи 23.1 КоАП РФ отдел обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В силу положений пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
 
    Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как следует из представленной в материалы дела копии свидетельства серии 05 №002045225 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, Османов Тагир Магомедович является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован 20.02.2007 за ОГРН 307052205100022 .
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметьлицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленнойбезопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.
 
    В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензированиядеятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Исходя из пункта 2 Положения о лицензировании, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
 
    Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности входит, в том числе:
 
    хранение воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах (пункт 4);
 
    использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
 
    -          пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
 
    -          воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
 
    иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (пункт 7 Перечня).
 
    Примечанием 1 к названному Перечню определено, что воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (примечание 2 к Перечню).
 
    В подпункте "в" пункта 1 приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ определено, что горючие вещества – это жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    В соответствии с пунктом 4 Классификации опасных производственных объектов, являющегося приложением №2 к Федеральному закону №116-ФЗ, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
 
    1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
 
    2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.
 
    Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённые постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 27.05.2003 № 40, распространяются на автомобильные газозаправочные станции (АГЗС), которые указанными Правилами отнесены к опасным производственным объектам, использующим сжиженный углеводородный газ (СУГ). Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива. Пунктом 1.1.6 названных Правил предусмотрено, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов СУГ (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку автогазозаправочные станции предназначены для продажисжиженного газа, который является легковоспламеняющимсяи горючим веществом, а обеспечениепродажи газа достигается путем постоянного его хранения в достаточном количестве, то данные объекты являются взрывопожароопасными.
 
    Согласно пункту 1.3 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 04.03.2003 №6, эксплуатация автомобильных газозаправочных станций осуществляется организациями, имеющими обученный и аттестованный в установленном порядке персонал, необходимую материально-техническую базу, а также лицензию Госгортехнадзора России на эксплуатацию взрывоопасного объекта.
 
    Таким образом, в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами предприниматель должен был иметь лицензию для эксплуатации взрывопожароопасного объекта.
 
    Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов " в части 2 статьи 2 установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно пункту 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре (пункт 5 Правил).
 
    В нарушение требований приведенных норм, предприниматель Османов Т.М., объект на котором осуществлялась деятельность по реализации углеводородного газа, автозаправочная станция по реализации газа-пропана и бензина, расположенная по адресу: Каякентский район, с. Нововикри, ФАД «Кавказ» 898км.+4209м., эксплуатирует без соответствующей лицензии и регистрации объекта в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов.
 
    В протоколе об административном правонарушении  от 02.08.2014, подписанным предпринимателем Османовым Т.М. без замечаний, отражено, что он осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа без специального разрешения.
 
    В своем  объяснении от 02.08.2014 предприниматель Османов Т.М.пояснил, что он зарегистрировался в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и ежеквартально представляет им отчетность. Построил АЗС и занимается реализацией бензина и газа на автозаправочной станции, расположенной по адресу: Каякентский район с.Нововикри,  и по настоящее время он осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа и моторного топливо. Лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов он не получал, не успел.  
 
    Таким образом, факт отсутствия у Османова Т.М. лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией автогазозаправочной станции, как взрывопожароопасного производственного объекта, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.08.2014, протоколом осмотра места происшествия от 02.08.2014, фотоснимками АГЗС, произведенными в ходе осмотра, а также объяснениями предпринимателя и свидетелей,  данными в ходе проверки.
 
    На основании части 6 статьи 206 АПК РФ  арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Суд установил, что ОМВД России по Каякентскому району проверка деятельности предпринимателя Османова Т.М. проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении от 02.08.2014 вынесен в присутствии предпринимателя, с протоколом он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, Османовым Т.М. даны объяснения по факту совершенного правонарушения, копия протокола ему вручена, о чем имеются подписи в протоколе об административном правонарушении.
 
    На основании исследования и оценки представленных доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Османова Т.М. признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание совершения административного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить  предпринимателю Османову Т.М. наказание в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Османова Тагира Магомедовича, 20 июля 1979 года рождения, уроженца и жителя села Ново-Викри Каякентского района Республики Дагестан, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 20.02.2007, ИНН 051501337390, ОГРН 307052205100022, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    получатель УФК по Республике Дагестан (Отдел МВД РФ по Каякентскому району), ИНН 0515004408, КПП 051501001, ОКТМО 82624000, БИК 048209001, расчетный счет 40101810600000010021, банк ГРКЦ НБ Республики Дагестан г.Махачкалы, КБК 188 1 16 90050 05 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       П.М. Омарова