Решение от 22 августа 2014 года №А15-2719/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Махачкала
 
    22 августа 2014 года                                                                              Дело № А15-2719/2013                           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиева А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмедовой Г.М.,
 
    рассмотрев материалы дела  по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Левашинская межхозяйственная строительная организация»
 
    к администрации муниципального образования «село Леваши»
 
    о признании недействительными и отмене постановления от 15.04.2003 №9 и распоряжения от 15.04.2003 № 9,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – не явились,
 
    от ответчика – Магомедов А.М. (доверенность от 16.12.13),
 
    от третьего лица – Исмаилов И.Г. (доверенность от 31.01.2014 № 01),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Левашинская межхозяйственная строительная организация» (далее - ООО «Левашинская МСО, общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «село Леваши» (далее - администрации МО «село Леваши», администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительными и отмене постановления от 15.04.2003 №9 и распоряжения от 15.04.2003 № 9.
 
    Определением суда от 19.09.2013 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Левашинское производственное объединение Дагпотребсоюза» (далее-райПО, объединение).
 
    Определением суда от 16.01.2014 по ходатайству сторон производство по делу приостановлено до вступления решения суда по делу №А15-1413/2013 в законную силу.
 
    Определением суда от 18.01.2014 производство по делу возобновлено в связи с вступлением решения Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-1413/2013 в законную силу.
 
    Заявитель, извещенный в установленном порядке, явку представителя в суд не обеспечил. Ходатайством от 15.08.2014 просит заявление удовлетворить полностью и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Ходатайством от 20.08.2014, а также в судебном заседании представитель ответчика просит отложить судебное разбирательство на другой срок в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.
 
    В судебном заседании суд, рассмотрев данное ходатайство, считает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку данное ходатайство направлено на затягивание судебного разбирательства, изложенные в ходатайстве доводы (кто, когда обращался за выделением земельного участка, отсутствие документальных сведений в бухгалтерском учете администрации о поступлении средств в счет оплаты земельного участка) не влияют на оценку законности оспариваемых ненормативных правовых актов.
 
    Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании просят в удовлетворении заявления отказать.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в отсутствие заявителя, по имеющимся доказательствам.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Доводы по заявлению мотивированы следующим.
 
    Постановлением и распоряжением Левашинской сельской администрации от 05.08.2001 № 48 заявителю на праве собственности выделен земельный участок площадью 0,85 га, по результатам которого 05.08.2001 составлен акт отвода земельного участка площадью 0,85 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Левашинский район, с. Леваши, рядом с Левашинским АБЗ.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Левашинский район» от 23.12.2005 № 139 данный земельный участок закреплен за ООО «Левашинская МСО» на праве собственности. Составлен кадастровый план земельного участка от 09.11.2005 № 2-2005-161 за кадастровым номером 05:31:00 00 01:0185.
 
    На основании вышеуказанных документов составлен акт согласования границ земельного участка от 03.11.2005 и получено свидетельство о регистрации права собственности от 12.07.2006 серии 05-АА № 036710.
 
    При ознакомлении с материалами дела № А15-1413/2013 в июле 2013 года заявителю стало известно, что постановлением и распоряжением администрации с. Леваши от 15.04.2003 № 9 Левашинскому райпо выделен земельный участок площадью 520 кв.м на земельном участке, находящемся в собственности ООО «Левашинская МСО».
 
    Считая вынесенные постановление и распоряжение от 15.04.2003 № 9 недействительными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Как установлено пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4АПК РФ, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.
 
    Способы защиты гражданских прав определены статьей 12, другими нормами Гражданского кодексаРоссийской Федерации и иными законами.
 
    По настоящему делу защита гражданских прав осуществляется путем подачи заявления о признании недействительными актов органа местного самоуправления, поэтому заявленные требования подлежат рассмотрению в арбитражном суде по существу.
 
    Согласно части 4 статьи 200АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания недействительным постановления администрации необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие закону (отсутствие полномочий) и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    По смыслу положений главы 24АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного (муниципального) органа по приведению этого акта в исполнение, реализации заложенного в нем правового потенциала либо восстановления нарушенных прав лица, в отношении которого он вынесен.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    В силу статьи 200АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 201АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).
 
    В соответствии со статьей 25Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Закон №122- ФЗ).
 
    Согласно статье 2Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Левашинского района от 04.06.2001 №116 перерегистрирован устав АООТ «Левашинская МСО» в ООО «Левашинская МСО» с юридическим адресом: с.Леваши, Левашинского района, Республики Дагестан.
 
    Распоряжением и постановлением Левашинской сельской администрации от 05.08.2001 №48-а  ООО «Левашинское МСО» выделен земельный участок на праве собственности за плату  площадью 0,85 га для ведения промышленного производства рядом с Левашинским АБЗ. Указанный земельный участок отведен в натуре согласно акту от 05.08.2001.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Левашинский район» от 23.12.2005 №139 за Левашинским МСО закреплен земельный участок площадью 0,85га на правах собственности.
 
    04.07.2006 в ЕГРП внесена запись за №05-05-17/001/2006-312 о праве собственности ООО «Левашинская межхозяйственная строительная организация» на земельный участок площадью 0,85 га, расположенный по адресу: РД, Левашинский район, с.Леваши, рядом с Левашинским АБЗ (свидетельство о регистрации права собственности от 12.07.2006 серии 05-АА №036710).
 
    Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Как видно из материалов дела № А15-1413/2013, ООО «Левашинская межхозяйственная строительная организация» (далее – организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан к ООО «Левашинское производственное объединение Дагпотребсоюза» (далее – объединение) с иском об обязании объединения прекратить нарушение права организации пользования земельным участком площадью 520 кв. м, расположенным на земельном участке истца, с кадастровым номером 05:31:000001:0185, площадью 0,85 га в с. Леваши Левашинского района Республики Дагестан, в местности Левашинского АБЗ (автодорожного участка), путем прекращения строительных работ, сноса неправомерно возведенных строений и вывоза строительного мусора (требования уточнены; т. 2, л. д. 1).
 
    Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.01.2014 иск удовлетворен. Суд обязал объединение в срок до 14.02.2014 прекратить нарушение права собственности организации в пользовании земельным участком площадью 520 кв. м, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 05:31:000001:0185, площадью 0,85 га, путем прекращения строительных работ, сноса неправомерно возведенных строений и вывоза строительного мусора. С объединения в пользу организации взыскано 4 тыс. рублей расходов по государственной пошлине и 25 400 рублей расходов за проведение судебной экспертизы.
 
    Суд установил, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) зарегистрировано право собственности организации на земельный участок с кадастровым номером 05:31:000001:0185, площадью 0,85 га (свидетельство о регистрации права от 12.07.2006).
 
    Судом установлено также, что право собственности истца на земельный участок площадью 0,85 га (в том числе и на спорную его часть площадью 520 кв. м) не оспорено и недействительным не признано. В то же время за ответчиком право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:31:000001:2035 не зарегистрировано.
 
    Суд установил, что райПО спорный земельный участок площадью 520 кв.м. для строительства в установленном законом порядке не выделялся, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.
 
    Установленные решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-1413/2013 факты, согласно статье 69 АПК РФ, не подлежат  доказыванию в силу их преюдициальности. Данное решение (А15-1314/2013) вступило в законную силу.
 
    Изложенное означает, что правовые последствия принятия указанного ненормативного муниципального акта (действия по формированию и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об участке с кадастровым номером 05:31:000001:2035) также незаконны.
 
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2014 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.01.2014 оставлено в силе.
 
    Таким образом, материально-правовое требование общества (права на спорный земельный участок) восстановлено.
 
    В этой связи сохранение юридической силы ненормативных актов, на основании которых возникает право на указанный земельный участок для иного лица (райпо) нарушает права и законные интересы общества.
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ (в первоначальной редакции) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
 
    Объединение (коммерческая организация) не относится к субъектам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, поэтому не вправе обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержатся следующие разъяснения.
 
    Ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, изданные после введения в действие Земельного кодекса (30.01.2001), должны признаваться недействительными в силу статьи 13 Гражданского кодекса, либо не подлежащими применению в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса как противоречащие закону.
 
    Таким образом, постановление и распоряжение сельской администрации от 15.04.2003 № 9 (о предоставлении участка объединению в постоянное (бессрочное) пользование) являются недействительными как противоречащие Земельному кодексу РФ.
 
    Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению. Отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.
 
    Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
 
    Как видно из материалов дела, заявитель пропустил трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.   
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Пропуск без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.
 
    Из заявления общества следует, что о наличии оспариваемых постановлений  ему стало известно в июле 2013 года при ознакомлении с материалами дела                             № А15-1413/2013 в Арбитражном суде Республики Дагестан.
 
    Доказательства направления либо иным образом доведения до сведения заявителя оспариваемых ненормативных правовых актов материалы дела не содержат.
 
    Какие-либо возражения относительно нарушения заявителем сроков обращения в арбитражный суд ответчиком и третьим лицом не представлены и в ходе судебного заседания таковые не заявлены.
 
    Тем самым причины пропуска сроков обращения в арбитражный суд являются уважительными и, следовательно, срок для обращения в суд заявителю подлежит восстановлению.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
 
    Определением суда от 19.09.2013 заявителю предоставлена отсрочка от уплаты госпошлины до рассмотрения спора по существу.
 
    Поскольку в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация  освобождена от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, госпошлина взысканию не полежит.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства на другой срок отказать.
 
 
    Заявление  общества с ограниченной ответственностью «Левашинская межхозяйственная строительная организация»  удовлетворить.
 
 
    Восстановить заявителю срок для обращения в арбитражный суд.
 
 
    Распоряжение главы администрации муниципального образования с. Леваши от 15.04.2003 № 9 и постановление главы администрации муниципального образования с. Леваши от 15.04.2003 № 9 признать недействительными.
 
 
    Администрации муниципального образования  с. Леваши принять меры, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов заявителя.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в месячный срок  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
 
    Судья                                                                                                  А.А.Алиев