Решение от 05 сентября 2014 года №А15-2646/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    05 сентября 2014 года                                                                               Дело №А15-2646/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-2646/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя Ярахмедова Шамиля Магомедовича (ИНН 056203164208) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Роспотребнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ярахмедова Шамиля Магомедовича (далее – заинтересованное лицо, ИП Ярахмедов Ш.М.) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности".
 
    Определением от 11.07.2014 заявление управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения от 11.07.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
 
    Заявлением от 04.08.2014 управление представило документы для приобщения к материалам дела. Предприниматель Ярахмедов Ш.М. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представил.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 11.07.2014, полученном сторонами.
 
    Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает заявление управления о привлечении ИП Ярахмедова Ш.М. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43  КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, в связи с поступившим от Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике письмом от 01.04.2014 №02/2224 о нарушений требований технического регламента, Управлением Роспотребнадзора по РД издано распоряжение от 30.05.2014 №05/1046 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении предпринимателя Ярахмедова Ш.М. на предмет соблюдения обязательных требований при производстве продукции легкой промышленности – обуви.
 
    С распоряжением от 30.04.2014 Ярахмедов Ш.М. ознакомлен 16.06.2014, о чем имеются его подписи в распоряжении и в акте проверки.
 
    На основании указанного распоряжения ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Гаджиевой А.Г. 27.06.2014 в отношении предпринимателя Ярахмедова Ш.М., проведена внеплановая проверка.
 
    В рамках проводимой проверки 27.06.2014 с участием ИП Ярахмедова Ш.М., понятых Липаткиной Э.Б. и Моллаева Б.М. произведен осмотр производственных и складских помещений обувного цеха по ул. Комарова, 18, г. Махачкалы, о чем составлен протокол осмотра от 27.06.2014.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований технического регламента к маркировке продукции легкой промышленности, а именно: маркировка туфель мужских "ZARYA" и "FALKON" не содержит следующую информацию:
 
    - наименование предприятия – изготовителя;
 
    - юридический адрес изготовителя;
 
    - цвет;
 
    - состав сырья;
 
    - дата выпуска (месяц год).
 
    По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом Гаджиевой А.Г. составлены акт проверки от 27.06.2014 №095-14 и протокол от 27.06.2014 №248-05-14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения.
 
    Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении предпринимателя Ярахмедова Ш.М. к административной ответственности на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.
 
    В силу пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Пунктом 8.1.2  Положения  об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №706 к полномочиям Управления отнесена организация и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов.
 
    Пунктом 2 Административного регламента исполнения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 №764, установлено, что исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - государственная функция) осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора в отношении следующих категорий лиц, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    В соответствии с вышеуказанным Административным регламентом (подпункт 6 пункта 3) и Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 №40 "Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" ведущие специалисты-эксперты отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации уполномочены на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, проверка в отношении предпринимателя проведена и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Представленный Управлением протокол об административном правонарушении №248-05-14 от 27.06.2014 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ основным требованиям к его форме и содержанию. Предприниматель Ярахмедов Ш.М. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, воспользовался правом на дачу объяснений, указав, что нарушения будут устранены, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола от 27.06.2014, о чем имеются его подписи в протоколе. Таким образом, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении. Акт проверки от 27.06.2014 №095-14 также составлен в присутствии Ярахмедова Ш.М. и подписан им без каких-либо замечаний и возражений.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из материалов дела, Ярахмедов Шамиль Магомедович является действующим индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве с 11.04.2003 за ОГРН 304056204200082.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    В силу статей 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
 
    С 01.07.2012 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (далее – ТР ТС 017/2011), утвержденный решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №876.
 
    Из пункта 2 предисловия к данному Техническому регламенту следует, что Технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности.
 
    На основании пунктов 1 и 2 статьи 1 ТР ТС 017/2011 настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности, в том числе обувь.
 
    Согласно части 5 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" регламент устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.
 
    При размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции (часть 3 статьи 3 ТР ТС 017/2011).
 
    Статьей 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности", утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876, установлены обязательные требования к маркировке продукции.
 
    Так, согласно пункту 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.
 
    Маркировка должна содержать обязательную информацию, в том числе, наименование изготовителя или продавца, юридический адрес изготовителя или продавца,  состав сырья, дату изготовления.
 
    Для обуви дополнительная информация должна содержать:
 
    - модель и (или) артикул изделия;
 
    - вид материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви;
 
    - инструкцию по уходу за обувью (при необходимости).
 
    Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельство, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Как видно из материалов проверки, предпринимателем Ярахмедовым Ш.М. при производстве обуви, не соблюдены вышеуказанные требования Технического регламента, а именно, маркировка туфель мужских "ZARYA" и "FALKON" не содержит в полном объеме обязательной информации, не указаны наименование, юридический адрес изготовителя, состав сырья и дата изготовления. Изложенные обстоятельства подтверждены материалами проверки (актом проверки от 27.06.2014 с приложенными фотоматериалами, протоколом осмотра от 27.06.2014, протоколом об административном правонарушении от 27.06.2014, составленными с участием предпринимателя Ярахмедовым Ш.М. и подписанными им без возражений), и не оспорены заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела. Доказательства обратного предпринимателем не представлены, возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении предпринимателем Ярахмедовым Ш.М. требований Технического регламента при реализации молочной продукции, и наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению требований Технического регламента при производстве обуви, предпринимателем Ярахмедовым Ш.М. не приведены, соответствующими доказательствами не подтверждены.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 30.12.2012 №316-ФЗ, вступившего в законную силу 11.01.2013, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год. Вменяемое предпринимателю правонарушение обнаружено должностным лицом управления 27.06.2014 в ходе проведения внеплановой проверки. На дату рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Таким образом, заявление управления о привлечении ИП Ярахмедова Ш.М. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Принимая во внимание характер совершенного предпринимателем Ярахмедовым Ш.М. правонарушения, признание им своей вины и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – 20000 рублей
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Ярахмедова Шамиля Магомедовича, 11 мая 1960 года рождения, уроженца гор. Грозный, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 11.04.2003, ИНН 056203164208, ОГРН 304056204200082, проживающего по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Генерала Омарова, 140, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель – УФК по РД (Управление Роспотребнадзора по РД, л/счет 04031788000), ИНН 0560029210, КПП 057301001, ОКТМО 82701000, р/счет 40101810600000010021 в ГРКЦ НБ Республики Дагестан Банка России, БИК – 048209001, КБК – 141 1 16 01000 01 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административно ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                         П.М. Омарова