Решение от 27 августа 2014 года №А15-2537/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    27 августа 2014 года                                                                                       Дело № А15-2537/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 27 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-2537/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" (ИНН 0561060340) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – начальника отдела Абдуразаковой Д.М. (доверенность от 21.01.2014 №03, паспорт),
 
    от заинтересованного лица – представителя Бийгишиевой Д.Ш. (доверенность от 18.08.2014 №18.08, паспорт),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО "ЦТРТ") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по вещанию телеканала "Дагестанский рекламный канал "ДРК" на территории г. Избербаш без лицензии на вещание .
 
    В отзыве на заявление ООО "ЦТРТ" просит отказать в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности, поскольку на момент проверки осуществление вещания в г. Избербаше было связано с халатностью специалистов технической службы компании. Данный факт в последующем был устранен.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление управления, просила привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании обстоятельства, установленные проверкой, признала, просила назначить минимальное наказание.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по РД о привлечении ООО "ЦТРТ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан на 2014 год на основании приказа врио руководителя управления Магомедова С.М. от 21.05.2014 №167-нд в период с 02 по 06 июня 2014 года проведена плановая проверка в отношении ООО "Центр телевизионных и радио технологий".
 
    В ходе проверки выявлено, что общество осуществляет вещание телеканала "Дагестанский рекламный канал "ДРК" на 40-ТВК на территории г. Избербаша без лицензии на вещание.
 
    По результатам проверки составлены акт проверки от 06.06.2014 №А-85072-90372-90373-05-04/040 с приложениями к нему, акт поиска и определения местоположения РЭС от 04.06.2014 №05-0687-01, протокол измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 04.06.2014 №05-1905-11200-11, в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе осуществление телевизионного вещания без лицензии.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, главный специалист-эксперт отдела КСМК Управления Роскомнадзора по РД Исрапилова А.Н. 04.06.2014 №010424 в отношении ООО "ЦТРТ" составила протокол об административном правонарушении, и управление обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 29.11.2007 за ОГРН 1070561002577. Основным видом деятельности общества является деятельность в области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения и радиовещания (код по ОКВЭД 64.20.2).
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).
 
    Как следует из материалов проверки, в нарушение вышеуказанных требований ООО "ЦТРТ" на момент проверки осуществляло вещание телеканала "Дагестанский рекламный канала "ДРК" на 40-ТВК на территории г. Избербаша без лицензии на вещание.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Осуществляя деятельность по телевизионному вещанию, общество не могло не знать о необходимости получения лицензии на указанную деятельность. Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт нарушения обществом законодательства о лицензии (осуществление вещания телеканала без лицензии) подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 06.06.2014 №А-85072-90372-90373-05-04/040 с приложениями к нему, протоколом об административном правонарушении в области связи от 04.06.2014 №010424 с приложенным к нему актом от 04.06.2014 №05-0687-01, протоколом измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 04.06.2014 №05-1905-11200-11,  и не оспаривается обществом.
 
    В отзыве на заявление ООО "ЦТРТ" указывает, что обществу не направлена копия вышеуказанного акта от 04.06.2014 №05-0687-01, к заявлению привлечении к административной ответственности он также не приложен.
 
    Между тем, данный довод общества опровергается материалами дела, поскольку указанный акт от 04.06.2014 №05-0687-01 является приложением к акту проверки от 06.06.2014, а также к протоколу об административном правонарушении от 04.06.2014. Копии акта проверки от 06.06.2014 со всеми приложениями и протокола об административном правонарушении от 04.06.2014 получены генеральным директором общества, о чем имеются ее подписи.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении от 04.06.2014, суд установил следующее.
 
    Пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 №1383, к полномочиям управления отнесено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с Приказом Управления Роскомнадзора по РД от 30.12.2011 №15-к и должностным регламентом (п. 11) главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по РД Исрапилова А.Н. уполномочена на составление протокола об административном правонарушении.  
 
    Таким образом, протокол о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).
 
    Протокол об административном правонарушении от 06.06.2014 составлен в присутствии законного представителя – директора общества Гаджиевой Н.М., ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении ею подписан, копия протокола получена. Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом мнений заявителя и заинтересованного лица по делу, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий", зарегистрированное в качестве юридического лица 29.11.2007, ИНН 0561060340, ОГРН 1070561002577, находящееся по адресу: г. Махачкала, пр. Петра Первого, д. 25 "Б", к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель – УФК по РД (Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан); л/с – 04031А19910, ИНН – 0562058182, КПП – 057201001,  р/счет – 40101810600000010021, ГРКЦ НБ Республики Дагестан Банка России г.Махачкала, БИК – 048209001, ОКТМО 82701000, КБК – 096 1 16 90040 04 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                         П.М. Омарова