Решение от 28 августа 2014 года №А15-2535/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    28 августа 2014 года                                                                                       Дело № А15-2535/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-2535/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" (ИНН 0561060340) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО "ЦТРТ") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи с нарушением условий лицензирования.
 
    Определением суда от 08.07.2014 заявление управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения от 08.07.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Общество считает, что в протоколе об административном правонарушении №010544 нет полных сведений о событии административного правонарушения, достаточных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, отсутствует указание на отчетный квартал, за который не представлены сведения о базе расчетов.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 08.07.2014.
 
    Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по РД о привлечении ООО "ЦТРТ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан на 2014 год на основании приказа врио руководителя управления Магомедова С.М. от 21.05.2014 №167-нд в период с 02 по 06 июня 2014 года проведена плановая проверка в отношении ООО "Центр телевизионных и радио технологий".
 
    В ходе проверки выявлено, что общество в нарушение п. 10 условий лицензии серии №85072 от 02.03.2011 не представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Результаты плановой проверки оформлены актом проверки от 06.06.2014 №А-85072-90372-90373-05-04/040 с приложениями 1 и 2 к нему, в которых отражены выявленные нарушения лицензионных требований.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, начальник отдела КСС Управления Роскомнадзора по РД Омаров Г.О. 06.06.2014 в отношении ООО "ЦТРТ" составил протокол об административном правонарушении №010544, и управление обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 29.11.2007 за ОГРН 1070561002577.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО "ЦТРТ" 02.03.2011 выдана лицензия №85072 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания сроком действия до 02.03.2016.
 
    Согласно пункту 10 условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.
 
    Согласно пункту 10 раздела XVIIIПеречень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания осуществляется в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации издан приказ от 16 сентября 2008 г. N 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания".
 
    Пунктами 1, 2 данного Порядка закреплено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи (далее – Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, которые направляются на бумажном носителе (при обнаружении расхождений используется в первую очередь), а также электронной копией в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.
 
    Таким образом, для исполнения указанных обязательств, необходимо соблюдение этих условий в совокупности.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.06.2014 №010544 и материалов проверки, в ходе проверки выявлено не представление обществом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания.
 
    ООО "ЦТРТ" в отзыве на заявление указывает, что в протоколе об административном правонарушении не отражены полные сведения о событии административного правонарушения, не указан отчетный квартал, за который не представлены сведения о базе расчетов. Отсутствие указания на конкретный период, за который не представлены сведения, не позволяет сделать вывод о соблюдении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ и статей 65 и 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Однако, ни в протоколе об административном правонарушении от 06.06.2014, ни в акте проверки с приложениями, составленных в отношении общества, не содержится конкретных сведений, относящихся к событию совершенного правонарушения и касающихся его объективной стороны, а именно не указаны периоды (кварталы), в котором обществом получены доходы и за которые, по мнению заявителя, в Федеральное агентство связи лицензиатом не представлены сведения о базе расчета обязательных платежей. Кроме того, в материалах дела не имеется какой-либо информации, полученной от Россвязи, о непредставлении обществом сведений о базе расчетов за тот или иной период.
 
    Между тем, согласно пункту 5 Регламента взаимодействия Россвязи и Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания нормативных правовых актов, регулирующих оказание услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами сети общего пользования требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, опубликованного на сайте Роскомнадзора (http://rkn.gov.ru/communication/control/p749/) (далее – Регламент), в случае выявления Россвязью факта непредставления оператором связи сведений о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания, Россвязь направляет в Роскомнадзор сведения, подтверждающие факт нарушения, для принятия Роскомнадзором мер, предусмотренных КоАП РФ, согласно приложению.
 
    Согласно пункту 6 Регламента такая информация направляется Россвязью на бумажном носителе в адрес территориальных органов Роскомнадзора в течение 1 месяца со дня окончания квартала в порядке, установленном сторонами.
 
    Приложением №1 к Регламенту предусмотрено, что при запросе и направлении соответствующей информации в территориальные органы Роскомнадзора необходимо также учитывать сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения ( часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    При этом в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 №23), срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
 
    Таким образом, вменяемое обществу правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, не является длящимся и считается совершенным с момента истечения установленного для представления таких сведений срока (30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы).
 
    Отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 06.06.2014 сведений об объективной стороне правонарушения, а именно указания на конкретный период (квартал), за который обществом получены доходы и не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, не позволяет однозначно определить момент совершения обществом вменяемого ему правонарушения и сделать вывод о соблюдении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Так, обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений за первый квартал 2014 года обществом должна была быть исполнена не позднее 30.04.2014. В таком случае срок давности привлечения к административной ответственности следовало бы исчислять с 01.05.2014 (момент совершения правонарушения) и истекал бы 01.08.2014.
 
    Иных данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения и момент его совершения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (не доказанность) события правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в удовлетворении заявления управления следует отказать.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр телевизионных и радио технологий" (ИНН 0561060340) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                        П.М. Омарова