Решение от 22 августа 2014 года №А15-2530/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    22 августа 2014 года                                                                                       Дело № А15-2530/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-2530/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская государственная вещательная компания "Дагестан" им. Г.М. Курбанова (ИНН 0560027510) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Республиканская государственная вещательная компания "Дагестан" им. Г.М. Курбанова (далее – учреждение, заинтересованное лицо, ГБУ РД "РГВК "Дагестан") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по телевизионному вещанию с нарушением условий лицензирования.
 
    Определением суда от 08.07.2014 заявление управления принято к производству судьи Омаровой П.М. с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения от 08.07.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором указывает, что ни протокол об административном правонарушении, ни заявление о привлечении к административной ответственности не содержат конкретного указания на событие административного правонарушения, не указано, в чем именно состоит нарушение требований лицензии при вещании телеканала "Спутниковое телевидение Дагестана"  телепрограммы "Время новостей Дагестана". В связи с этим заинтересованное лицо просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 08.07.20143.
 
    Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по РД о привлечении ГБУ РД "РГВК "Дагестан" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан на 2014 год на основании приказа заместителя руководителя управления Магомедова С.М. от 23.04.2014 №143-нд в период с 13 по 23 мая 2014 года проведена плановая проверка в отношении ГБУ РД "РГВК "Дагестан".
 
    В ходе проверки выявлено, что учреждение в нарушение условий лицензии серии ТВ №15586 от 27.11.2009 и п/п. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, осуществляет вещание телеканала "Спутниковое телевидение Дагестана" и телепрограммы "Время новостей Дагестана" на территории с. Верхнее Инхо на 3-ТВК и в с. Гергебиль на 54- ТВК с несоблюдением требования о вещании указанного в лицензии телеканала.
 
    Результаты плановой проверки оформлены актом проверки от 23.05.2014 с приложениями к нему, в которых отражены выявленные нарушения лицензионных требований.
 
    Усмотрев в действиях учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главный специалист-эксперт отдела КСМК Управления Роскомнадзора по РД Исрапилова А.Н. 09.06.2014 №010598 в отношении ГБУ РД "РГВК "Дагестан" составила протокол об административном правонарушении, и управление обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Республиканская государственная вещательная компания "Дагестан" имени Г.М. Курбанова является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 18.12.2003 за ОГРН 1030502459833. Основным видом деятельности учреждения является деятельность в области радиовещания и телевидения (код по ОКВЭД 92.20).
 
    Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ГБУ РД "РГВК "Дагестан" 27.11.2009 выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №15586 сроком действия на 5 лет (до 27.11.2014).
 
    Согласно приложениям №2 и 3 к лицензии №15586 учреждение осуществляет эфирное вещание телепрограммы "Время новостей Дагестана" в с. Верхнее Инхо на 3-ТВК и в с. Гергебиль на 54-ТВК ежедневно, круглосуточно, с объемом вещания 168 часов в неделю.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.
 
    В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании). Согласно пункту 2 указанного Положения, лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату. Исходя из подпункта "а" пункта 4, к ним относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания.
 
    Как следует из материалов проверки, в нарушение вышеуказанных требований и условий приложения №2 и №3 к лицензии №15586 от 27.11.2009 ГБУ РД "РГВК "Дагестан" на момент проверки осуществляло вещание телевизионного канала "Спутниковое телевидение Дагестана" и телепрограммы "Время новостей Дагестана" на территории с. Верхнее Инхо на 3-ТВК и с. Гергебиль на 54-ТВК с несоблюдением требования о вещании указанного в лицензии телеканала, в нарушение условий приложения №2 к лицензии.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Осуществляя лицензируемую деятельность, учреждение не могло не знать об обязательных лицензионных условиях и обязано было соблюдать их.
 
    Доказательств невозможности соблюдения учреждением лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт нарушения учреждением лицензионных требований (осуществление вещания телеканала "Спутниковое телевидение Дагестана" и телепрограммы "Время новостей Дагестана" на территории с. Верхнее Инхо на 3-ТВК и с. Гергебиль на 54-ТВК, в то время как вещание телеканала "Спутниковое телевидение Дагестана" на указанной территории лицензией №15586 от 27.11.2009 не предусмотрено) подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 23.05.2014 с приложением №1, протоколом об административном правонарушении в области связи от 09.06.2014 №010598, подписанным представителем учреждения без каких-либо замечаний и возражений.
 
    Изложенный в отзыве на заявление довод заинтересованного лица об отсутствии в протоколе сведений о событии административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку из протокола об административном правонарушении от 09.06.2014 №010598, материалов проверки и заявления управления следует, что учреждением в нарушение условий п. 2 приложения №2 к лицензии №15586 от 27.11.2009 осуществляет вещание телеканала "Спутниковое телевидение Дагестана" и телепрограммы "Время новостей Дагестана" на территории с. Верхнее Инхо и с. Гергебиль, тем самым нарушает наименование распространяемого средства массовой информации.
 
    В пункте 2 приложения №2 к лицензии №15586 указано наименование распространяемого средства массовой информации – "Время новостей Дагестана". Согласно приложению №3 к лицензии территория вещания указанного СМИ – с. Верхнее Инхо на частотном канале 3-ТВК и с. Гергебиль на 54-ТВК. При этом лицензией №15586 от 27.11.2009 не предусмотрено вещание на указанной территории и частотных каналах иного средства массовой информации, в том числе и телеканала "Спутниковое телевидение Дагестана". Между тем, из материалов проверки следует, что учреждением осуществлялось вещание телеканала "Спутниковое телевидение Дагестана" в с. Верхнее Инхо на 3-ТВК и с. Гергебиль на 54-ТВК, что является нарушением условий лицензии №15586 от 27.11.2009.
 
    Проверив протокол об административном правонарушении от 09.06.2014, суд установил следующее.
 
    Пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 №1383, к полномочиям управления отнесено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с Приказом Управления Роскомнадзора по РД от 30.12.2011 №15-к и должностным регламентом (п. 11) главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по РД Исрапилова А.Н. уполномочена на составление протокола об административном правонарушении.  
 
    Таким образом, протокол о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным органом и правомочным должностным лицом.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).
 
    Протокол об административном правонарушении от 09.06.2014 составлен в присутствии представителя учреждения Бийгишиевой Д.Ш. по специальной доверенности от 03.06.2014 №84, согласно которой она уполномочена представлять интересы ГБУ РД "РГВК "Дагестан" в Управлении Роскомнадзора по РД по делу вещании телепрограммы "Время новостей Дагестана" в с. В. Инхо и с. Гергебиль. Бийгишиевой Д.Ш. разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, протокол об административном правонарушении ею подписан, копия протокола получена. Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ГБУ РД "РГВК "Дагестан" решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.08.2014 по делу №А15-2529/2014 также привлечено к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виду предупреждения, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Республиканская государственная вещательная компания "Дагестан" им. Г.М. Курбанова, зарегистрированное в качестве юридического лица 18.12.2003, ИНН 0560027510, ОГРН 1030502459833, находящееся по адресу: гор. Махачкала, ул. М. Гаджиева, д. 188, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель – УФК по РД (Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан); л/с – 04031А19910, ИНН – 0562058182, КПП – 057201001,  р/счет – 40101810600000010021, ГРКЦ НБ Республики Дагестан Банка России г.Махачкала, БИК – 048209001, ОКТМО 82701000, КБК – 096 1 16 90040 04 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                        П.М. Омарова