Решение от 12 августа 2014 года №А15-2449/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    12 августа 2014 года                                                                                    Дело №А15-2449/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-2449/2014 по заявлению Министерства здравоохранения Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя Керимова Магомеда Магомедкеримовича (ИНН 054200148162) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Керимова Магомеда Магомедкеримовича (далее – заинтересованное лицо, ИП Керимов М.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Определением от 01.07.2014 заявление министерства принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения от 01.07.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
 
    Предприниматель Керимов М.М. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представил.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 01.07.2014.
 
    Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Министерства здравоохранения Республики Дагестан о привлечении предпринимателя Керимова М.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из материалов дела, Керимов Магомед Магомедкеримович является индивидуальным предпринимателем и зарегистрирован в этом качестве с 21.07.2004 за ОГРН 304054220300015. ИП Керимов М.М. осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле лекарственными средствами через аптечный пункт, расположенный по адресу: РД, г.Дербент, ул.Дахадаева,6-а.
 
    В соответствии с планом проведения плановых проверок на 2014 год на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 28.03.2014 №287-Ли заместителем начальника отдела лицензирования отдельных видов деятельности и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Дагестан Абдуллаевым М.М.  и специалистом-юристом 1 разряда отдела лицензирования Мансуровым Б.Ш. 30 апреля 2014 года с участием индивидуального предпринимателя Керимова М.М. проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
 
    В ходе проверки выявлено, что ИП Керимов М.М. осуществляет фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, ул.Дахадаева,6-а, с нарушением лицензионных требований и условий, а именно, розничную торговлю лекарственных препаратов осуществляет специалист, не имеющий фармацевтического образования.
 
    По результатам проверки, проведенной с участием предпринимателя Керимова М.М., составлены акт проверки от 30.04.2014 и протокол об административном правонарушении от 30.04.2014. Керимову М.М. выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с Перечнем должностных лиц отдела лицензирования отдельных видов деятельности, и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Дагестан, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 28.02.2008 №60-ли, заместитель начальника отдела лицензирования отдельных видов деятельности и контроля качества медицинской помощи уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе:
 
    наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственных средств, и их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:
 
    для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) – высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста (подпункт "л").
 
    Как видно из акта проверки и протокола об административном правонарушении от 30.04.2014, вышеуказанное лицензионное требования при осуществлении фармацевтической деятельности предпринимателем Керимовым М.М. не выполнено, реализация лекарственных средств в аптечном пункте, расположенном по адресу: г.Дербент, ул.Дахадаева,6-а, осуществлялась специалистом без фармацевтического образования.
 
    Протокол от 30.04.2014 о совершении предпринимателем Керимовым М.М.  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен полномочным на то органом и его уполномоченным должностным лицом, он соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ к его содержанию требованиям. Керимов М.М. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, подписал его без каких-либо возражений, воспользовался правом на дачу объяснений, указав, что "на момент проверки неважно себя чувствовал, и его замещала супруга". Керимову М.М. разъяснены его права и обязанности, и он получил копию протокола, о чем имеются подписи в протоколе об административном правонарушении. Акт проверки от 30.04.2014 также составлен с участием предпринимателя Керимова М.М. и подписан им без возражений.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что индивидуальный предприниматель Керимов М.М., осуществляя фармацевтическую деятельность в аптечном пункте, расположенном по адресу: г.Дербент, ул.Дахадаева,6-а, допустил нарушение лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса составляется три месяца с момента обнаружения правонарушения.
 
    Как видно из материалов дела, вменяемое Керимову М.М. правонарушение, заключающееся в осуществлении им предпринимательской (фармацевтической) деятельности с нарушением условий лицензирования, обнаружено сотрудниками лицензирующего органа в ходе проведения плановой проверки 30.04.2014. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истекал 30.07.2014.
 
    Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судьей, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Между тем, заявление министерства о привлечении Керимова М.М. к административной ответственности поступило в суд 26.06.2014, определением суда от 01.07.2014 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями главы 29 АПК РФ. Для представления документов и сведений, необходимых для рассмотрения дела, сторонам установлен срок, который в силу положений части 3 статьи 228 АПК РФ не может составлять менее чем тридцать рабочих дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Дагестан о привлеченииКеримова М.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Дагестан от 23.06.2014 №10/102 о привлечении индивидуального предпринимателя Керимова Магомеда Магомедкеримовича (ИНН 054200148162) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                       П.М. Омарова