Решение от 28 августа 2014 года №А15-2422/2014

 
    г. Махачкала
 
    28 августа 2014 года                                                                           Дело  №А15-2422/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации МР «Табасаранский район» (с. Хучни) к службе государственного финансового контроля Республики Дагестан и к Министерству финансов Республики Дагестан о признании незаконными действий службы государственного финансового контроля РД по выставлению уведомления №03-22/60 от 31.03.2014 о применении бюджетных мер принуждения на уменьшение бюджетных ассигнований, используемых не по целевому назначению незаконными в отношении следующих сумм: 4000, 0 тыс. рублей перечисленных ООО «Старт» по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» заявка на кассовый расход от 15.02.2012; 1208,36 тыс. рублей перечисленных ООО «Старт» по статье 226 «Прочие услуги» по заявке на кассовый расход №59 от 15.02.2012;  2432,4 тыс. рублей, предусмотренных для приобретения жилья детям-сиротам и об обязании Минфин РД вернуть удержанные суммы в бюджет Табасаранского района, с участием в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Эскеров Э.М. (доверенность от 21.07.2014 №427), Алигаев С.А. (доверенность от 21.07.2014 №426), Мусаев А.М. (доверенность от 14.03.2014 №126);
 
    от заинтересованного лица –Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан: Качаев Т.Р. (доверенность от 02.04.2014), Ирагилов Ш.М. (доверенность от 10.08.2014);
 
    от заинтересованного лица – Министерства финансов Республики Дагестан: Магомедов М.Х. (доверенность от 25.06.2014 №05-10/10),
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация МР «Табасаранский район» (с. Хучни, ОГРН 1020501623933, далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании действия Службы государственного финансового контроля РД по выставлению уведомления №03-22/60 от 31.03.2014 о применении бюджетных мер принуждения на уменьшение бюджетных ассигнований, используемых не по целевому назначению незаконными в отношении следующих сумм: а) 4000, 0 тыс. рублей перечисленных ООО «Старт» по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» заявка на кассовый расход (далее – ЗКР) от 15.02.2012; б) 1208,36 тыс. рублей перечисленных ООО «Старт» по статье 226 «Прочие услуги» по ЗКР №59 от 15.02.2012;  в) 2432,4 тыс. рублей, предусмотренных для приобретения жилья детям-сиротам и об обязании Министерство финансов Республики Дагестан вернуть удержанные суммы в бюджет Табасаранского района.
 
    Определением суда от 22.07.2014 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство по нему назначено на 12 час. 18.08.2014.
 
    В судебном заседании для представления сторонами дополнительных документов до 16 час. 00 мин 19.08.2014 и до 10 час. 00 мин 25.08.2014 объявлены перерывы. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Представители заявителя в судебном заседании заявление поддержали, представили дополнение к исковому заявлению, где  уточнили, требования в части: просили обязать Министерство финансов РД вернуть    удержанные суммы из 11999,40 тыс. руб., в размере: 1) 4000,0 тыс. руб., перечисленных ООО «Старт» по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» ЗКР от 15.02.2012 на основании договора №б/н от 18.01.2011 товарных накладных и счтов-фактур; 1) 1208,36 тыс. руб., перечисленных ООО «Старт» по ст. 226 «Прочие услуги» по  ЗКР №59 от 15.02.2012; 3) 2432,4 тыс. руб., предусмотренных для приобретения жилья детям-сиротам.
 
    В дополнении к исковому заявлению от 06.08.2014 истец просит  обязать Министерство финансов РД вернуть удержанные средства в размере: а) 4000,0 тыс. руб., перечисленных ООО «Старт» по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» ЗКР от 15.02.2012; б) 1208,36 тыс. руб., переданных ООО «Старт» по ст. 226 «Прочие услуги» по  ЗКР №59 от 15.02.2012; в) 2432,4 тыс. руб., предусмотренных для приобретения жилья детям-сиротам. Суд уточненное требование принимает к рассмотрению, так как они заявлены в сответствии со ст. 49 АПК РФ и не являются вновь заявленными. Требования к Минфину РД истцом заявлялись и в первоначальном исковом заявлении, а в дополнении к нему истцом уточнены конкретные суммы, которые он просит суд обязать Минфин РД вернуть в бюджет Табасаранского района.
 
    На принятие судом к рассмотрению уточнения требований к  Министерству финансов РД представители заинтересованных лиц не возразили.
 
    Суд принял к рассмотрению уточнение истца в этой части.
 
    Заинтересованные лица представили отзывы на заявление, их представители в судебном заседании заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзывах на заявление.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования и дополнение к ним, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает  в удовлетворении  заявленных требований на основании следующего.
 
    Как следует из материалов дела в соответствии с приказом  от 19.09.2013 №29/1 Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан проведена проверка формирования и исполнения бюджета МР «Табасаранский район» в 2012 году и соблюдения законодательства о размещении заказов.
 
    По результатам проведенной проверки Службой 14.01.2014 вынесено представление №03/1 для принятия мер.
 
    В представлении контролирующий орган предложил:
 
    1. Рассмотреть материал проверки и принять меры по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов, а также других нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Дагестан...
 
    2. Обеспечить возврат в республиканский бюджет субвенций, предоставленных бюджету MP«Табасаранский район» из республиканского Фонда компенсаций для реализации основных общеобразовательных программ в 2012 году, и использованных не по целевому назначению в сумме 9567 тыс. рублей, в том числе:
 
    -  4000,0 тыс. рублей, перечисленных ООО «Старт» за не поставленные холодильники, не имеющими отношения и не являющимися частью учебного процесса;...
 
    -  1208,4 тыс. рублей, перечисленных ООО «Старт» по статье 226 ЭКР «Прочие работы, услуги» без определения цели назначения платежа;
 
    3. Обеспечить возврат в республиканский бюджет РД, ввиду отсутствия потребности, субвенций, неправомерно перечисленных администрацией района на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в сумме 2432,4 тыс. рублей.
 
    4. Представить информацию о мерах, принятых по исполнению представления, в срок до 20.02.2014.
 
    Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее –Служба) Министру финансов РД 31.03.2014 направлено уведомление №03-22/60, из которого следует, что от МР «Табасаранский район» в адрес Службы поступил ответ от 11.03.2014 №78 о том, что по состоянию на 25.03.2014 не приняты меры по возврату в бюджет указанных в представлении сумм.
 
    С учетом изложенного, в соответствии с ч. 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о Службе направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения в виде:
 
    1.    Бесспорного взыскания средств, предоставленных из республиканского бюджета РД бюджету МР «Табасаранский район» в 2012 году:
 
    - субвенций, предоставленных бюджету МР «Табасаранский район» республиканского фонда компенсаций для реализации основных общеобразовательных программ в 2012 году, и использованных не по целевому назначению в сумме 9567 тыс. рублей;
 
    - субвенций из республиканского бюджета РД, неправомерно перечисленных администрацией района по подразделу 1003 «Социальная политика ЦСР 5053600 ст. 262 ЭКР «Пособия по социальной помощи населению» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих жилья, в сумме 2432.4 тыс. рублей – ввиду отсутствия потребности в них.
 
    2. Бесспорного взыскания в доход республиканского бюджета РД пеней за несвоевременный возврат средств бюджетного кредита и несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом в общей сумме 114,0 тыс. рублей.
 
    Администрация считая указанные действия Службы государственного финансового контроля РД незаконными, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Службы  по направлению указанного уведомления от 31.03.2014 №03-22/60 о применении бюджетных мер принуждения на уменьшение бюджетных ассигнований, использованных не по целевому назначению в отношении следующих сумм:
 
    а) 4000,0 тыс. руб., перечисленных ООО «Старт» по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» ЗКР от 15.02.2012;
 
    б) 1208,36 тыс. руб., переданных ООО «Старт» по ст. 226 «Прочие услуги» по  ЗКР №59 от 15.02.2012;
 
    в) 2432,4 тыс. руб., предусмотренных для приобретения жилья детям-сиротам.
 
    Администрацией также заявлены требования  об обязании Министерство финансов Республики Дагестан с учетом заявленных дополнений   вернуть  указанные суммы в бюджет Табасаранского района.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).
 
    Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
 
    Истцом в заявлении и в судебном заседании не приведены доводы и не названы конкретные доказательства, на основании которых  суд мог бы установить совокупность юридических фактов, не соответствие актов, действий закону и какие законные права и интересы заявителя нарушены.
 
    Заинтересованным лицом в связи с выявлением при проведении  проверки формирования и исполнения бюджета и соблюдения законодательства о размещении заказов нарушения финансово-бюджетной дисциплины, факты нецелевого неправомерного использования бюджетных средств 14.01.2014 в адрес главы МР «Табасаранский район» направлено представление с предложением устранить нарушения бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов и в том числе   обеспечить возврат в доход Республиканского бюджета средства, использованные не по целевому назначению.
 
    Суд установил, что Служба государственного финансового контроля РД согласно п. 6  Положения «О Службе государственного финансового контроля РД», утвержденного указом Президента Республики Дагестан от 07.06.2013 №180 в целях реализации своих полномочий вправе проводить в установленном порядке ревизии и проверки и направлять органам и должностным лицам, уполномоченным бюджетным законодательством принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
 
    Действия Службы государственного финансового контроля РД по направлению в Министерство финансов РД уведомления  от 31.03.2014 №03-22/60 соответствуют его Положению. Указанные действия совершены в пределах полномочий. Непосредственные основания и обстоятельства положенные в обоснование направления указанного уведомления и действия соответствующего финансового органа по применению бюджетных мер принуждения в виде направления представления об устранении выявленных нарушений  истцом в установленном законом порядке не оспорены, в связи с чем суд самостоятельно, выходя за пределы заявленных исковых требований, не вправе давать оценку указанным обстоятельствам и действиям.
 
    В то же время заявитель ни в исковом заявлении ни в судебном заседании не привел довод с представлением  соответствующих доказательств, опровергающих положения уведомления о выявленных нарушениях  законов. Не представил доказательства, подтверждающие поставку холодильников, расходование 4000 тыс. руб. на покупку оборудования, имеющегося отношение к учебному процессу. Перечисление 1208,4 тыс. руб. истцом произведено без указания основания перечисления, а 2432,4 тыс. руб. перечислены без проведения торгов в форме аукционов.
 
    В соответствии со статьей 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовым органом и органом Федерального казначейства (их должностными лицами) к участнику бюджетного процесса на основании решения финансового органа, принятого по результатам рассмотрения уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля
 
    Орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации (статья 269.2 Кодекса).
 
    Порядок принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления устанавливается финансовым органом (статьи 306.2 и 306.3 Кодекса).
 
    При этом, в случае наделения финансового органа полномочиями по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, предусмотренными статьей 269.2 Кодекса, состав его структурных подразделений должен быть сформирован таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые решения. Т.е. структурные подразделения (должностные лица), осуществляющие указанные полномочия по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, должны обладать организационной и функциональной автономией по отношению к структурным подразделениям (должностным лицам), осуществляющим составление и организацию исполнения соответствующих бюджетов. Уведомления в данном случае должны направляться структурным подразделением (должностным лицом) финансового органа, осуществляющим полномочия по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в адрес структурного подразделения (должностного лица), осуществляющего составление и организацию исполнения бюджета.
 
    Таким образом, с учетом положений приведенных норм бюджетного законодательства порядок принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления устанавливается финансовым органом в порядке предусмотренном статьями 306.2 и 306.3 БК РФ.
 
    Указанное решение соответствующего финансового органа или его действия  в данном случае администрацией не оспорены.
 
    По этим же основаниям суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и в части обязания Министерство финансов РД вернуть удержанные средства в размере: 1) 4000,0 тыс. руб., перечисленных ООО «Старт» по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» ЗКР от 15.02.2012 на основании договора №б/н от 18.01.2011 товарных накладных и счетов-фактур; 1) 1208,36 тыс. руб., перечисленных ООО «Старт» по ст. 226 «Прочие услуги» по  ЗКР №59 от 15.02.2012; 3) 2432,4 тыс. руб., предусмотренных для приобретения жилья детям-сиротам. Так как в соответствии с бюджетным законодательством МФ РД не наделено функцией по оценке обстоятельств, на основании которых направлено уведомление контролирующим органом. Заявитель в заявлении и в судебном заседании не привел каких-либо доводов в обоснование своего требования в этой части.
 
    В связи с изложенным суд в удовлетворении заявленных требований администрации отказывает в связи с отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 159, 163, 167-170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявления администрации МР «Табасаранский район» о признании действия службы государственного финансового контроля РД по выставлению уведомления №03-22/60 от 31.03.2014 о применении бюджетных мер принуждения на уменьшение бюджетных ассигнований, использованных не по целевому назначению незаконными в отношении: а) 4000,0 тыс. руб., перечисленных ООО «Старт» по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» ЗКР от 15.02.2012; б) 1208,36 тыс. руб., переданных ООО «Старт» по ст. 226 «Прочие услуги» по  ЗКР №59 от 15.02.2012; в) 2432,4 тыс. руб., предусмотренных для приобретения жилья детям-сиротам и об обазании Министерство финансов Республики Дагестан  вернуть  удержанные указанные в пункте 1 и подпунктах а);, б) и в) суммы в бюджет Табасаранского района отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в установленные законом порядке и срок.
 
 
    Судья                                                                                                            С.А. Цахаев