Решение от 15 октября 2014 года №А15-2396/2014

 
 
 
    г. Махачкала
 
    15 октября 2014 года
 
 
 
    Дело № А15-2396/2014
 
    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  08 октября 2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме  15 октября  2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    главы крестьянско-фермерского хозяйства "Далгат" Абдулалимова Иманзагира Газихановича (ИНН 051400499042, ОГРН 305055020900013)
 
    к  Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ИНН0562066962, ОГРН 1070562000959)
 
    о признании незаконным и отмене постановления №02А-04 от 10.06.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб., при  участии в судебном заседании
 
    от заявителя: глава КФХ «Далгат» Абдулалимов И.Г. (паспорт),
 
    от заинтересованного лица: представитель Шапиев А.Ш.  (доверенность №09-3126 от  20.08.2014),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    глава крестьянско-фермерского хозяйства "Далгат" Абдулалимов Иманзагир Газиханович (далее – заявитель, КФХ «Далгат») обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к  Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления №02А-04 от 10.06.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Определением суда от 12.09.2014 судебное разбирательство по делу назначено на 08.10.2014.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании в обоснование своей позиции глава КФХ Абдулалимов И.Г. пояснил, что ежегодные отчеты по форме 5-гр им сданы за все годы, разработкой карьера он не занимается, поскольку ведется строительство дороги к месту карьера.
 
    Министерство в отзыве  на заявление от 18.08.2014 № 09-3106 и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, указав,  что факт совершения КФХ «Далгат» правонарушения подтверждается материалами проверки, постановление о привлечении кооператива к административной ответственности считает  законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, на основании приказа №08-4 от 29.04.2014 ведущим специалистом – экспертом отдела геологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан Омаровым О.А. проведена плановая проверка КФХ «Далгат» (лицензия МАХ 01111 ТЭ) на землях Дахадаевского участкового лесничества в 7 км. к северо-западу от сел. Чумли и в 4 км. к северу от сел. Калкни в Дахадаевском районе на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. Копия приказа направлена по почте главе КФХ Абдулалимову И.Г. и получена им 05.05.2014 (уведомление с почтовым идентификатором № 367002 72 11832 2).
 
    Проверкой  установлено, что глава КФХ «Далгат» Абдулалимов И.Г. при добыче известняков  для производства бутового строительного камня на карьере, расположенном в Дахадаевском районе в 7 км. к северо-западу от села Чумли, согласно лицензии на право пользования недрами МАХ 01111 ТЭ от 01.07.2009 допустил следующие нарушения: не обеспечил должного маркшейдерского сопровождения работ при добыче  известняков в 2014 году, что является нарушением пункта 4.5 статьи 4 лицензионного соглашения; не представил отчет за 2014 год по объемам добычи по форме 5-гр уполномоченному органу до 15 февраля, что является нарушением пункта 5.1 статьи 5 лицензионного соглашения.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №02А-4 от 22.05.2014.
 
    Усмотрев в действиях главы КФХ  «Далгат» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, должностным лицом Министерства составлен протокол об административном правонарушении №02А-4 от 22.05.2014,  от ознакомления с которым и от подписи в котором глава КФХ «Далгат» отказался, о чем в протоколе имеется запись.
 
    Копии акта проверки, предписания и протокола об административном правонарушении  направлены в адрес главы КФХ «Далгат» заказной почтой с уведомлением и получены им 04.06.2014.
 
    На основании указанного выше протокола об административном правонарушении глава КФХ «Далгат» привлечен к административной ответственности  по части 2  статьи 7.3 КоАП РФ, о чем начальником отдела геологического надзора  Батыраевым А.М. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №02А-04 от 10.06.2014. Копия постановления направлена заявителю заказным письмом с уведомлением и получена им 13.06.2014.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 АПК РФ, глава КФХ «Далгат» обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим заявлением.
 
    Предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок оспаривания решения административного органа о привлечении к административной ответственности заявителем   не пропущен.
 
    Согласно статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Отношения, возникающие, в том числе, в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах).
 
    В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.
 
    Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).
 
    Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения образует пользование недрами с нарушениями условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
 
    По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено  только в форме действия. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует  объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Судом  установлено и подтверждается материалами дела, что КФХ «Далгат» в лице Абдулалимова И.Г. является обладателем лицензии серии МАХ 01111 ТЭ на право пользования участком недр, расположенным на землях Дахадаевского участкового лесничества в 7 км к северо-западу от сел. Чумли и в 4 км к северу от сел. Калкни с целевым назначением – добыча известняков для производства бутового строительного камня. Срок окончания действия лицензии   01.06.2029.
 
    Неотъемлемой составной частью лицензии МАХ 01111 ТЭ является Соглашение об условиях пользования недрами в целях добычи известняков для производства бутового камня на участке КФХ «Далгат».
 
    В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения недропользователь обязуется представлять Уполномоченному органу не позднее 15 февраля каждого года отчет о своей деятельности за предыдущий календарный год по форме 5-Гр, согласно пункту  4.5 - производить необходимые геолого-маркшейдерские замеры и учет добытого полезного ископаемого, а также отходов, вести геолого-маркшейдерскую документацию установленной формы.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель представил отчеты формы 5-Гр за 2010, 2011, 2012, 2013 годы. Указанный отчет за 2014 год в соответствии с условиями Соглашения должен быть представлен Уполномоченному органу 15 февраля 2015 года. То есть срок представления данного отчета за 2014 год еще не наступил, в связи с чем в действиях главы КФХ «Далгат» отсутствует состав правонарушения в части не представления отчета  по форме 5-Гр за 2014 год.
 
    На  основании исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств судом также установлено и административным органом не оспаривается, что глава КФХ «Далгат», получив лицензию от 01.07.2009 серии МАХ 01111 ТЭ на добычу известняков для производства бутового строительного камня, заключив Соглашение об условиях недропользования, вообще не приступил к пользованию недрами, в связи  с тем, что им ведется строительство дороги до каменного карьера. Данный факт подтверждается объяснительными записками к отчетам  по форме 5-Гр за 2010, 2011, 2012, 2013 годы, справкой №0217 от 19.06.2014, выданной главой администрации МО «село Калкни».
 
    Таким образом, учитывая, что глава КФХ «Далгат» не приступил к пользованию недрами, он не мог ими пользоваться с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства правовых оснований для привлечения КФХ «Далгат» в лице его главы Абдулалимова И.Г.  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая приведенные выше обстоятельства, заявление главы КФХ «Далгат» об отмене постановления Министерства о его привлечении к административной ответственности по ч. 2 статьи 7.3 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать  незаконным и отменить полностью постановление  Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан №02А-04 от 10.06.2014 о привлечении  главы крестьянско-фермерского хозяйства "Далгат" Абдулалимова Иманзагира Газихановича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://www.mahachkala.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Ф.И. Магомедова