Решение от 31 октября 2014 года №А15-2379/2014

 
    г. Махачкала
 
    31 октября 2014 года                                                                          Дело  №А15-2379/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению СПК «Ашар» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД о признании недействительным  отказа в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000098:4 площадью 2499995 кв.м., расположенный по адресу: Дербентский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000098:4 площадью 2499995 кв.м., расположенный по адресу: Дербентский район, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, в установленный законом срок,с участием в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Исмаилов Г.К. (доверенность от 02.06.2014),
 
    от заинтересованного лица-Маликова З.Г. (доверенность от 13.08.2014 №78),
 
    от третьего лица – Исаев А.И. (доверенность от 27.10.2014 №316),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    СПК «Ашар» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД о признании недействительным  отказа в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000098:4 площадью 2499995 кв.м., расположенный по адресу: Дербентский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000098:4 площадью 2499995 кв.м., расположенный по адресу: Дербентский район, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, в установленный законом срок.
 
    Определением суда от 03.10.2014  судебное разбирательство по делу отложено  на 12 час. 29.10.2014.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.
 
    Третье лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление поддержал, просил суд заявленные требования удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении  заявленных требований отказывает на основании следующего.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от  13.11.2010 №671-р СПК «Ашар» передан земельный участок с кадастровым номером 05:07:000098:4 площадью 250 га. Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (арендодатель) и САК «Ашар» (арендатор) 17.11.2010 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.
 
    03.04.2014 СПК «Ашар» обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Дагестан с заявлением  о государственной регистрации права аренды земельного участка.
 
    Уведомлением от 24.04.2014 исходящий номер 01/032/2014-390 Управление Росреестра по РД сообщило председателю СПК Имсаилову К.М. о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним по причинам не представления документа о проведении аукциона на предоставлении земельного участка или документа, подтверждающего преимущественное право на заключение договора аренды.
 
    Сообщением от 23.05.2014 исходящий номер 01/032/2014-390 Управление Росреестра по РД отказало СПК «Ашар» в государственной регистрации  аренды на земельный участок, расположенный по адресу РД, Дербентский район, кадастровый условный номер 05:07:000098:4 по причинам  не представления документа о проведении аукциона на предоставление земельного участка  СПК «Гуниб» или документа, подтверждающего преимущественное право на заключение арендного договора.
 
    Представитель Управления Росреестра по РД в судебном заседании пояснила, что в уведомлении о приостановлении  государственной регистрации права аренды СПК «Ашар» от 24.04.2014 № 01/032/2014-390  и в сообщении об отказе в государственной регистрации права аренды СПК «Ашар»   от 23.05.2014 01/032/2014-390 допущена описка вместо записи о не представлении документов о проведении аукциона на предоставление земельного участка СПК «Ашар» ошибочно указано о не представлении указанных документов в отношении СПК «Гуниб».
 
    Представитель заявителя и третьего лица в судебном заседании против указанных пояснений не возразили, подтвердили, что в оспоренном сообщении речь идет о не представлении  документов о проведении аукциона на предоставление земельного участка СПК «Ашар», а не СПК «Гуниб». Указанные документы по мнению заявителя и третьего лица не должны были быть представлены, так как проведение торгов (аукциона в данном случае не требуется.
 
    Со ссылкой на указанные доводы и считая сообщение  об отказе в государственной регистрации права аренды СПК «Ашар»   от 23.05.2014 01/032/2014-390 незаконным СПК «Ашар»обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными об обязании ответчика провести соответствующую государственную регистрации права.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).
 
    Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
 
    Суд установил, причиной отказа в государственной регистрации права аренды СПК «Ашар» на земельный участок, расположенный по адресу РД, Дербентский район, кадастровый условный номер 05:07:000098:4 явилось непредставление при осуществлении государственной регистрации права документа о проведении аукциона на предоставление земельного участка  СПК «Ашар» или документа, подтверждающего преимущественное право на заключение договора аренды.
 
    СПК «Ашар» оспаривая указанный отказ в осуществлении государственной регистрации права  ссылается на отсутствие в данном случае для возникновения права аренды  установленной действующим земельным законодательством необходимости проведения торгов (аукциона). Предоставление в аренду указанного земельного участка, по мнению заявителя, в данном случае осуществлено в соответствии с действующим земельным законодательством  без проведения соответствующих торгов (аукциона), в связи с чем считает отказ в осуществлении государственной регистрации права аренды в данном случае незаконным.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления.
 
    Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов, наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (статьи 9, 13, 17 Закона о государственной регистрации).
 
    В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (абзац 4 пункта 3 статьи 20 Закона о регистрации).
 
    Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в данном случае подлежал обязательной государственной регистрации, поскольку заключен сторонами сроком на 49 лет (пункт 3 статьи 433, пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
 
    В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Из договора аренды от 17.11.2010 №114, в государственной регистрации права аренды по которому заявителю отказано оспоренным сообщением, следует, что в данном случае арендодателем земельный участок СПК «Ашар» в аренду представлен  земельный  из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства).
 
    Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.
 
    Представитель собственника  земельного участка в судебном заседании сообщил, что публикации сообщения о наличии земельного участка, предназначенного для передачи в аренду не производилась. Суду такие доказательства не представлены.
 
    В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 ЗК РФ (пункт 3 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
 
    Как следует из материалов дела и договора аренды от 17.11.2010 №114 в данном случае СПК «Ашар» в аренду представлен земельный участок из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства), находящийся в государственной собственности РД согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.09.2007 серии 05-АА №097623.
 
    Указанный земельный участок в данном случае не предоставлен для целей организации крестьянского фермерского хозяйства, поэтому в данном случае право аренды у СПК «Ашар» не может возникнуть по основаниям, предусмотренным статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве).
 
    С учетом указанных обстоятельств дела и норм действующего земельного законодательства предоставление СПК «Ашар» в аренду земельного участка, расположенного по адресу РД, Дербентский район, кадастровый условный номер 05:07:000098:4, следовало осуществить в порядке, предусмотренном  пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Из заявления самого СПК «Ашар», материалов дела и оспоренного отказа в государственной регистрации права аренды, следует, что при осуществлении государственной регистрации указанного права аренды заявителем доказательства соблюдения указанных требований земельного законодательства при предоставлении ему в аренду земельного участка представлены не были.
 
    С учетом указанных обстоятельств и в связи с тем, что в данном случае СПК «Ашар» обратилось в Управление Росреестра по РД о государственной регистрации права аренды земельного участка «Земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства), расположенный по адресу РД, Дербентский район, кадастровый условный номер 05:07:000098:4 в отсутствие доказательств соблюдения  требований п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то Управление Росреестра по РД обоснованно отказало в осуществлении государственной регистрации права аренды СПК «Ашар» на указанный земельный участок.
 
    Ссылка заявителя  на ст. 6 Закона Республики Дагестан №18 от 09.10.1996  «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» (далее – Закон РД о статусе земель отгонного животноводства) является необоснованной по следующим основаниям.
 
    Согласно абзацу 5 ст. 6 Закона РД о статусе земель отгонного животноводства при прекращении деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, ликвидации юридических лиц, занимавшихся отгонным животноводством, преимущественное право на аренду земель отгонного животноводства предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам, юридическим лицам сельских поселений, за хозяйствами которых эти земли были закреплены ранее.
 
    Суд установил, что земельный участок, в государственной регистрации права аренды, на который отказано оспоренным сообщением, ранее находился в аренде у МСП «Ашарский» Курахсксого района РД на основании договора аренды от 12.07.2007 №71.
 
    Суду не представлены доказательства того, что спорный земельный участок по акту  возвращен Министерству.
 
    Доказательства осуществления государственной регистрации указанного договора аренды в материалы дела не представлены и соответствующие сведения этот договор не содержит.
 
    Представитель Мингосимущества РД в судебном заседании подтвердил, что государственная регистрация указанного договора аренды и права аренды МСП «Ашарский» не была осуществлена.
 
    Постановлением главы администрации МО «Курахский район» РД от 22.05.2008 №63 МСП «Ашарский» ликвидирован. Согласно выписки из ЕГРЮЛ деятельность МСП «Ашарский2 прекращена в марте 2011, а договор аренды заявителем с Министерством заключен 17.11.2010, т.е. до ликвидации указанного предприятия.
 
    Доказательства закрепления за СПК «Ашар» земельного участка, переданного в аренду МСП «Ашарский» Курахсксого района РД до ликвидации указанного муниципального предприятия в материалы дела не представлены.
 
    Из выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении СПК «Ашар» по состоянию на 17.06.2014 следует, что оно зарегистрировано в качестве юридического лица 23.04.2009, способ образования – государственная регистрация юридического лица при создании.
 
    Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РД от 13.11.2010 №671-р (ч.2) в связи с ликвидацией МСП «Ашарский» заключенные с Министерством имущественных и земельных отношений РД и МПС «Ашарский» от 12.07.2007 №70, от 12.07.2007 №71 договора аренды земельных участков расторгнуты.
 
    Доказательства государственной регистрации указанных договоров, как сообщил в судебном заседании представитель Мингосимущества РД, не осуществлена.
 
    С учетом указанных обстоятельств за СПК «Ашар», созданным и зарегистрированным в качестве юридического лица 23.04.2009 земельный участок, находившийся в аренде у МСП «Ашарский», ликвидированного 03.03.2011,  никак не мог быть закреплен на каком либо праве.
 
    С учетом указанного ссылки заявителя на положения абзаца 5 ст. 6 Закона РД о статусе земель отгонного животноводства являются необоснованными и противоречат материалам дела.
 
    Ссылка заявителя на абзац 5 п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ст. 4.1 Закона РД от 29.12.2003 №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также является необоснованной на основании следующего.
 
    Указанные нормы земельного законодательства РФ и РД предусматривают, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Пункт 2 данной статьи определяет, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ.
 
    Статья 34 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В частности, абз. 4 п. 1 ст. 34 ЗК РФ предусмотрена обязанность органа государственной власти и органа местного самоуправления обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. При этом орган государственной власти и орган местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков.
 
    Так как, в данном случае  заявитель  обратился в Управление Росреестра по РД с заявлением о государственной регистрации права аренды на земельный участок из категории «Земли сельскохозяйственного назначения», то правоотношения по предоставлению такого земельного участка в аренду регулируются вышеназванными законами РФ и РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Кроме того, ст. 11 Закона РД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан» предусматривает, что земельные участки из земель отгонного животноводства, находящиеся в собственности РД, предоставляются гражданам или юридическим лицам для сенокошения и выпаса скота в аренду в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
 
    Таким образом, в данном случае обстоятельства предоставления СПК «Ашар» в аренду земельного участка  из фонда перераспределения земель РД не освобождает лиц, осуществляющих такую передачу от обязанности соблюдать требования п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В связи с изложенными обстоятельствами суд в удовлетворении заявления о признании недействительным  отказа в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000098:4 и обязании осуществить государственную регистрацию права аренды на указанный земельный участок отказывает в связи с отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания незаконным и отмене оспоренного действия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления СПК «Ашар» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД о признании недействительным  отказа в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000098:4 площадью 2499995 кв.м., расположенный по адресу: Дербентский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000098:4 площадью 2499995 кв.м., расположенный по адресу: Дербентский район, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, в установленный законом срок отказать.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки.
 
 
    Судья                                                                                                            С.А. Цахаев