Решение от 01 августа 2014 года №А15-2257/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    01 августа 2014 года                                                                              Дело № А15-2257/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-2257/2014 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Ялбабаева Ялбабы Садиевича (ИНН 056001419333, ОГРН 307056008100065) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ялбабаева Ялбабы Садиевича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Ялбабаев Я.С.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.
 
    Определением от 11.06.2014 заявление Управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения суда от 11.06.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
 
    Предприниматель Ялбабаев Я.С. отзыв на заявление управления и истребованные судом документы не представил.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 11.06.2014, полученном сторонами.
 
    Установленные определением суда от 11.06.2014 в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении предпринимателя Ялбабаева Я.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, в связи с поступившими в ТО ГАДН по РД рапортами от 17.05.2014 №107, от 27.05.2014 №113 и №114 о нарушениях, допущенных при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом заместителем начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Муртазалиевым М.Б. издано распоряжение от 21.05.2014 АТВ №17-д о проведении внеплановой документарной проверки в отношении предпринимателя Ялбабаева Я.С. на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении перевозки пассажиров.
 
    С распоряжением о проведении проверки предприниматель Ялбабаев Я.С.  ознакомлен 03.06.2014, о чем имеются его подписи в распоряжении и в акте проверки.
 
    В ходе проверки выявлено, что ИП Ялбабаев Я.С. организует коммерческие перевозки пассажиров с нарушением условий лицензирования, а именно, при перевозке пассажиров в междугороднем сообщении, по маршруту "Дербент-Новочеркасск" (17.05.2014), "Дербент-Волгоград" (27.05.2014), "Сочи-Дербент" (27.05.2014) использовано транспортное средство с нарушением требований к его экипировке:
 
    -отсутствует указатель маршрута на  заднем окне транспортного средства;
 
    -отсутствует табличка с наименованием перевозчика, его адреса, номера телефона и Ф.И.О. водителя;
 
    -отсутствует информация об органах, обеспечивающих контроль за осуществлением перевозок;
 
    -отсутствуют таблички с указанием мест для пассажиров с детьми и инвалидов;
 
    -отсутствуют таблицы стоимости проезда, правила пользования автобусами, указатели мест расположения огнетушителей и аварийных выходов и правила пользования такими автобусами,
 
    а также не установлены ремни безопасности на каждое пассажирское место, в путевом листе отсутствуют показания одометра.
 
    По результатам проверки главным госинспектором ТО ГАДН по РД Гасановым А.М. с участием предпринимателя Ялбабаева Я.С. составлены акт проверки от 04.06.2014 №52-д и протокол об административном правонарушении от 04.06.2014 №076Б по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которые на основании статьи 23.1 Кодекса  вместе с заявлением о привлечении ИП Ялбабаева Я.С. к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.
 
    Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами  лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    В соответствии с приказом МТУ Ространснадзора по СКФО от 31.12.2010 №10-к (п.7) и должностным регламентом главный госинспектор территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан Гасанов А.М. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Представленный Управлением протокол об административном правонарушении от 04.06.2014 №076-Б соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Ялбабаев Я.С. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, он подписал протокол и получил его копию, о чем в протоколе имеются его подписи. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    Акт проверки от 04.06.2014 №52-д также составлен с участием Ялбабаева Я.С. и подписан им без каких-либо замечаний и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Как следует из материалов дела, Ялбабаев Ялбаба Садиевич является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 22.03.2007 за ОГРН 307056008100065. Предприниматель Ялбабаев Я.С. имеет бессрочную лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации №АСС-05-015701 от 27.03.2007, в соответствии с которой он осуществляет перевозки пассажиров на территории Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
 
    Согласно пункту 29 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Пунктами 36 и 37 Правил перевозки предусмотрено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Министерством транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) разработаны и утверждены приказом от 18.09.2008 №152 Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (далее – Порядок заполнения путевых листов).
 
    Пунктом 3 Порядка заполнения путевых листов к обязательным реквизитам путевого листа отнесены сведения о транспортном средстве.
 
    Сведения о транспортном средстве включают, в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку (подпункт 3 пункта 6 Порядка).
 
    В силу пункта 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугороднем сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.
 
    Как видно из материалов дела, на момент проверки предпринимателем Ялбабаевым Я.С. не соблюдены вышеуказанное требование нормативно-правовых актов при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно, 17.05.2014 перевозка пассажиров по маршруту "Дербент-Новочекрасск", 27.05.2014 (по маршруту "Дербент-Волгоград") и 27.05.2014 по маршруту "Сочи-Дербент" экипировка автобусов не соответствовала установленным требованиям, отсутствовали указатель маршрута на заднем окне транспортного средства, табличка с наименованием перевозчика, его адреса, номера телефона и Ф.И.О. водителя; информация об органах, обеспечивающи контроль за осуществлением перевозок; таблички с указанием мест для пассажиров с детьми и инвалидов; таблицы стоимости проезда, правила пользования автобусами, указатели мест расположения огнетушителей и аварийных выходов и правила пользования такими автобусами; на автобусе марки Икарус с государственным регистрационным знаком Е135РХ05, использованном 27.05.2014 при перевозке пассажиров по маршруту "Дербент-Волгоград", не установлены ремни безопасности на каждое пассажирское место; в путевом листе отсутствуют показания одометра.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, в частности, рапортами от 17.05.2014 №107 и от 27.05.2014 №113 и 114, актом проверки от 04.06.2014 №52-д, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2014 №076-Б, признаны предпринимателем Ялбабаевым Я.С. при составлении протокола и не оспорено в ходе рассмотрения дела в суде. Возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.
 
    Таким образом, суд установил, что предприниматель Ялбабаев Я.С. осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, с нарушениями лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Поскольку вменяемое предпринимателю Ялбабаеву Я.С. административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является длящимся, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, выявлены должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, 27.05.2014. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность предпринимателя Ялбабаева Я.С., не установлены. К обстоятельствам, отягчающим ответственность, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ относится повторное совершение однородного правонарушения, поскольку решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.10.2013 по делу №А15-2584/2013 предприниматель Ялбабаев Я.С. и ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах с учетом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ и установленной судом повторности привлечения к административной ответственности за однородное нарушение, суд считает необходимым назначить предпринимателю Ялбабаеву Я.С. административное наказание в виде наложения на него административного штрафа в размере 3500 рублей.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Ялбабаева Ялбабу Садиевича, 18 марта 1960 года рождения, уроженца села Хлют Рутульского района Республики Дагестан, проживающего по адресу: гор. Махачкала, пр-т Акушинского, д. 92 "Б", кв. 10,  зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 22.03.2007, ОГРН 307056008100065, ИНН 056001419333, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа 3500 (три тысяча пятьсот) рублей.
 
    Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
 
    Получатель – УФК по Республике Дагестан (МТУ Ространснадзора  по СКФО), ИНН 0725004443, КПП 057045001, КБК 10611690040046000140 – бюджет города, ОКАТО 82401000000, расчетный счет 40101810600000010021 в ГРКЦ НБ РД Банка России г.Махачкалы, БИК 048209001.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней, со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                            П.М. Омарова