Решение от 30 июня 2014 года №А15-2213/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    30 июня 2014 года                                                                             Дело № А15-2213/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30 июня  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 июня 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-2213/2014 по заявлению Отдела Министерства внутренних дел по Цумадинскому району Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя Исламова Абулгасана Алиевича (ИНН 053700035599) к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отсутствие представителей сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Отдел Министерства внутренних дел России по Цумадинскому району (далее – заявитель, ОМВД России по Цумадинскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Исламова Абулгасана Алиевича  (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Исламов А.А.) к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Предприниматель Исламов А.А. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представил. В заявлении б/д на имя судьи Омаровой П.М. просит рассмотреть административный материал без его участия.
 
    На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В связи с этим дело рассмотрено по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление ОМВД России по Цумадинскому району подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела видно, что 07.04.2014 участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Цумадинскому района Республики Дагестан капитаном полиции Магомедовым М.М. совместно со специалистом по линии УУП и ПДН ОГ ВОГО и П майором полиции Манаенковым С.Н.  в рамках проводимой операции "Нефть" проведена проверка принадлежащей Исламову А.А. АЗС "Абулгасан", расположенной в 150 метрах от районного центра с. Агвали с левой стороны на автодороге Агвали-Кочали.
 
    В ходе проверки установлено, что на указанной АЗС индивидуальный предприниматель Исламов А.А. осуществляет реализацию сжиженного углеводородного газа без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. По результатам проверочных мероприятий капитаном полиции Магомедовым М.М. в отношении Исламова А.А. составлен протокол от 07.04.2014 №05 АА 0003684 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы проверки с заявлением о привлечении  предпринимателя Исламова А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ на основании статьи 23.1 Кодекса направлен в арбитражный суд.
 
    В силу положений пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из материалов дела Исламов Абулгасан Алиевич является действующим индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 23.08.2004 за ОГРН 304050323600010.
 
    Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметьлицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленнойбезопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.
 
    В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензированиядеятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Исходя из пункта 2 Положения о лицензировании, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
 
    Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности входит, в том числе:
 
    хранение воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах (пункт 4);
 
    использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
 
    -     пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
 
    -     воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
 
    -     иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (пункт 7 Перечня).
 
    Примечанием 1 к названному Перечню определено, что воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (примечание 2 к Перечню).
 
    В подпункте "в" пункта 1 приложения №1 к Федеральному закону №116-ФЗ определено, что горючие вещества – это жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    В соответствии с пунктом 4 Классификации опасных производственных объектов, являющегося приложением №2 к Федеральному закону №116-ФЗ, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
 
    1) II класс опасности – для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
 
    2) III класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.
 
    Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённые постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 27.05.2003 № 40, распространяются на автомобильные газозаправочные станции (АГЗС), которые указанными Правилами отнесены к опасным производственным объектам, использующим сжиженный углеводородный газ (СУГ). Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива. Пунктом 1.1.6 названных Правил предусмотрено, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов СУГ (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку автогазозаправочные станции предназначены для продажисжиженного газа, который является легковоспламеняющимсяи горючим веществом, а обеспечениепродажи газа достигается путем постоянного его хранения в достаточном количестве, то данные объекты являются взрывопожароопасными.
 
    Согласно пункту 1.3 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 04.03.2003 №6, эксплуатация автомобильных газозаправочных станций осуществляется организациями, имеющими обученный и аттестованный в установленном порядке персонал, необходимую материально-техническую базу, а также лицензию Госгортехнадзора России на эксплуатацию взрывоопасного объекта.
 
    Таким образом, в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами предприниматель должен был иметь лицензию для эксплуатации взрывопожароопасного объекта.
 
    Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов " в части 2 статьи 2 установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно пункту 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре (пункт 5 Правил).
 
    В нарушение требований приведенных норм, предпринимателем Исламовым А.А. объект на котором осуществлялась деятельность по реализации углеводородного газа, автозаправочная станция  «Абулгасан», расположенная по адресу: Республика Дагестан Цумадинский район, с. Агвали, эксплуатируется без соответствующей на то лицензии и регистрации в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов. Данное обстоятельство подтверждено протоколом об административном правонарушении от 07.04.2014, объяснениями Исламова А.А. и Исаева Р.М. от 07.04.2014, кассовым чеком от 07.04.2014 и приложенными к протоколу фотоматериалами.
 
    Таким образом, факт эксплуатации предпринимателем Исламовым А.А.  автогазозаправочной станции без лицензии подтверждается материалам дела и признается им самим. Следовательно, в действиях предпринимателя Исламова А.А. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представленный заявителем протокол об административном правонарушении от 07.04.2014 №0003684 составлен с участием ИП Исламова А.А., ему разъяснены его права, предусмотренные статьями 25.1-25.10 КоАП РФ и ч.1 ст.51 Конституции РФ. Исламов А.А. подписал протокол без каких-либо возражений, указав, что с протоколом согласен, и получил его копию, о чем в протоколе имеются его подписи. Таким образом, ОМВД России по Цумадинскому району соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, допущенное предпринимателем правонарушение в протоколе об административном правонарушении от 07.04.2014 и в заявлении о привлечении к административной ответственности квалифицировано по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ, в то время как административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Поскольку указанные в протоколе об административном правонарушении данные позволяют определить надлежащую квалификацию допущенного предпринимателем Исламовым А.А. правонарушения, суд считает необходимым переквалифицировать совершенное ИП Исламову А.А. правонарушение на часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ и рассмотреть дело в соответствии с надлежащей квалификацией.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Обстоятельства, смягчающие административную ответственность Исламова А.А. и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
 
    С учетом положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить предпринимателю Исламову А.А. административное наказание в виде наложения на него административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Исламова Абулгасана Алиевича, 25 ноября 1952 года рождения, уроженца села Тисси-Ахитли Цумадинского района Дагестанской АССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 23.08.2004, ИНН 053700035599, ОГРН 304050323600010, проживающего по адресу: РД, Цумадинский район, с. Тинди, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    получатель УФК по Республике Дагестан (МО "Цумадинский район"), ИНН 0537003077, КПП 053701001, БИК 048209001, ОКАТО 822257805001, корр. счет 40105810500000010677, банк ГРКЦ НБ Республики Дагестан г.Махачкалы, КБК 188 1 16 90050 05 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                 П.М. Омарова