Дата принятия: 16 октября 2014г.
Номер документа: А15-2203/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
16 октября 2014 года
Дело № А15-2203/2014
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014 г.
Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2014 г.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Гаджиевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Шоввис" (ИНН 0544017338, ОГРН 1020502108879)
к администрации муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" (ИНН 0544002162, ОГРН 1070544000361)
о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:41:0002240:730 площадью 9,3 га, и земельный участок с кадастровым номером 05:41:0002160:730 площадью 2,6 га, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г.Хасавюрт, ул. Энергетическая 1/1,
о возложении на администрацию муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" обязанности выдать градостроительный план указанных земельных участков,
при участии в судебном заседании
от заявителя: ген. директор Шавхалов В.С., представитель Луганов С.В., (доверенности от 09.06.2014),
от заинтересованного лица: представитель Израилова В.Л. (доверенность от 30.05.2014 №714),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Корпорация Шоввис" (далее – заявитель, общество, ООО «Корпорация Шоввис») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" (далее - заинтересованное лицо, администрация) и отделу архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" (далее - заинтересованное лицо, отдел архитектуры) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:41:0002240:730 площадью 9,3 га, и земельный участок с кадастровым номером 05:41:0002160:730 площадью 2,6 га, расположенные по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1, о возложении на администрацию муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" обязанности выдать градостроительный план указанных земельных участков.
Определением от 08.07.2014 отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа «город Хасавюрт» по ходатайству заявителя исключен из ответчиков по данному спору, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением администрации.
Представители общества в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв администрации от 11.09.2014, указав при этом, что отказ администрации в выдаче градостроительного плана препятствует обществу в направлении на государственную экспертизу проектно-сметной документации и в подаче заявления о выдаче разрешения на строительство.
Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании требования заявителя считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции представитель администрации пояснила, что общество при обращении с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельных участков не представило в администрацию все сведения, перечисленные в статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 №207, в связи с чем ему и было отказано в выдаче градостроительного плана.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Согласно материалам дела ООО "Корпорация Шоввис" является правообладателем земельных участков с кадастровым номером 05:41:0002240:730 общей площадью 9,3 га и с кадастровым номером 05:41:0002160:730 общей площадью 2,6 га, расположенных по адресу: Республика Дагестан, г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1. Указанные земельные участки принадлежат обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем выданы государственные акты от 03.08.1992 и от 22.10.1997 соответственно.
07.04.2014 общество обратилось в администрацию с заявлением о подготовке градостроительного плана указанных земельных участков для проектирования и строительства трех автосалонов по продаже легковых автомобилей, автосалона микроавтобусов, автосалона грузовых автомобилей, складских помещений и подсобки (ЗУ № 1) и для строительства складских и подсобных помещений (ЗУ № 2).
В связи с отказом администрации, выраженном в письме от 30.04.2014 № 77, общество оспорило действия администрации в судебном порядке.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Как следует из части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительный план земельного участка является разновидностью документации по планировке территории.
Подготовка градостроительных планов земельных участков, в силу статьи 44 ГрК РФ, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.
По своему содержанию градостроительный план земельного участка является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
В составе градостроительного плана земельного участка должны быть указаны границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, регламентирован положениями статьи 46 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 17 статьи 46 ГрК РФ, когда юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Градостроительный план предоставляется заявителю без взимания платы и форма такого плана утверждена Приказом Минрегиона РФ от 10 мая 2011 года № 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".
Таким образом, изложенные положения Градостроительного кодекса РФ предусматривают право физических или юридических лиц получить от органа местного самоуправления градостроительный план, которому корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана.
Градостроительным кодексом РФ не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства земельного участка.
Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).
Кроме того, градостроительный план земельного участка относится к документам, необходимым для проведения государственной экспертизы проектной документации и принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, пункты 10, 11 Положения о составе проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87).
Как следует из письма администрации МО «город Хасавюрт» №77 от 30.04.2014 обществу отказано в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что генеральный план города Хасавюрта, Правила землепользования и застройки, территориальное планирование находятся в стадии согласования с муниципальными образованиями, граничащими с городским округом «город Хасавюрт».
В судебном заседании представитель администрации пояснила, что основной причиной отказа в выдаче градостроительного плана явилось непредставление обществом всех сведений о земельном участке, перечисленных в статье 44 ГрК РФ и приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207.
Данная позиция администрации судом не принимается по следующим основаниям.
В решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 по делу №АКПИ12-290 сделан вывод о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя или иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Орган местного самоуправления, на который законом возложена обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка, не вправе перекладывать такую обязанность на лицо, обратившееся за выдачей градостроительного плана, а при подготовке градостроительного плана земельного участка должен указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные. Недостающие данные, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых отсутствуют на момент обращения за градостроительным планом, могут быть внесены в данный документ в последующем в случае необходимости осуществления строительства или реконструкции на земельном участке после установления (регистрации) соответствующих ограничений.
Таким образом, выдача градостроительного плана является обязанностью органа местного самоуправления.
Нарушение прав заявителя оспариваемым отказом органа местного самоуправления заключается в воспрепятствовании им в направлении на государственную экспертизу проектно-сметной документации и в подаче заявления о выдаче разрешения на строительство.
С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и интересы общества в сфере экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы необходимо взыскать с администрации в пользу заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать недействительным отказ администрации муниципального образования городского округа "город Хасавюрт" в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:41:000224:730 площадью 9,3 га и земельного участка с кадастровым номером 05:41:000216:730 площадью 2,6 га, выраженный в письме отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «город Хасавюрт» от 30.04.2014 №77, как противоречащий требованиям статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Обязать администрацию муниципального образования городского округа «город Хасавюрт» в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда выдать обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Шоввис» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:41:000224:730 площадью 9,3 га и земельного участка с кадастровым номером 05:41:000216:730 площадью 2,6 га, расположенные по адресу: г. Хасавюрт, ул. Энергетическая, 1/1.
Взыскать с администрации муниципального образования городской округ «город Хасавюрт» " (ИНН 0544002162, ОГРН 1070544000361) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Шоввис» судебные расходы в размере 2 000 руб.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://www.mahachkala.arbitr.ru.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ф.И. Магомедова