Решение от 24 октября 2014 года №А15-2200/2014

 
 
 
    г. Махачкала
 
    24 октября 2014 года
 
 
 
 
 
    Дело № А15-2200/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  17 октября 2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме   24 октября  2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Арго+" (ИНН 0512086280, ОГРН 1090542000670)
 
    к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391)
 
    о признании незаконным и отмене постановления Дербентского районного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Дагестан №33 от 26.05.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.,
 
    в отсутствие лиц, участвующих в деле,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью  "Арго+" (далее – заявитель, ООО "Арго+", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Дагестан  (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления Дербентского районного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Дагестан №33 от 26.05.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, в канцелярию суда 17.10.2014 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества. В  обоснование своих доводов заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения и вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей  7.1 КоАП РФ, поскольку земельный участок  выделен  обществу и используется на основании договора аренды земельного участка № 13 от 16.12.2009. Стороны данного договора по настоящее время исполняют его условия, ни одна из сторон не заявила о его досрочном расторжении, следовательно,  самовольного занятия земельного участка не произошло.
 
    Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве от 11.09.2014 №13-1042/14-03 требования общества не признало, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции Управление Росреестра в отзыве указало,  что факт использования ООО «Арго+» земельного участка с кадастровым номером 05:07:000112:5 на основании договора аренды земельного участка №13 от 16.12.2009, без государственной регистрации  указанного договора аренды, установлен в ходе рейдовой межведомственной проверки Махачкалинской природоохранной прокуратуры, постановление о привлечении ООО «Арго+» к административной ответственности считает  законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.
 
    Как видно из материалов дела, Махачкалинской природоохранной прокуратурой,  во исполнение задания прокурора Республики Дагестан от 31.03.2014 №7/2-37-2014,  в рамках проведения рейдовых межведомственных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и правонарушений в сфере недропользования в пределах административной территории Дербентского района на 2014 год, проведена проверка исполнения ООО "Арго+" соблюдения природоохранного законодательства, в том числе в сфере недропользования.
 
    В ходе проверки установлено, что  земельный участок с кадастровым номером 05:07:00 00 112:5 площадью 2,0 га используется ООО «Арго+» на основании договора аренды земельного участка №13 от 16.12.2009, заключенного с администрацией Дербентского района Республики Дагестан, не зарегистрированного в установленном законом порядке.
 
    По результатам проверки заместителем Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора  в присутствии генерального директора общества вынесено постановление от 22.04.2014 о возбуждении в отношении ООО «Арго+» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 23.22.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Управление Россрестра по Республике Дагестан.
 
    Определением от 13.05.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Арго+» по статьи 7.1 КоАП РФ назначено на 26.05.2014 в 10 час. 00 мин. Данное определение направлено обществу заказным письмом с уведомлением и получено им 20.05.2014.
 
    Постановлением №33 от 26.05.2014 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского районного отдела Управления Росреестра по РД общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением от 26.05.2014 №33, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок оспаривания решения административного органа о привлечении к административной ответственности заявителем   не пропущен.
 
    Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно статье 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.
 
    Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Обществу вменено в вину использование земельного участка без надлежащим образом оформленных документов.
 
    Судом  установлено, что в ходе проверки проведенной Махачкалинской природоохранной прокуратурой  установлено, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 05:07 00 00 112:5 площадью 2,0 га на основании договора аренды №13 от 16.12.2009, заключенного с администрацией Дербентского района Республики Дагестан.
 
    Согласно п. 4.4.6 договора аренды №13 от 16.12.2009 арендатор обязан в течение 10 дней после подписания вышеуказанного договора осуществить его государственную регистрацию в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В соответствии с п. 2.2. данного договора, он вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственный регистрации.
 
    Общество не представило доказательств государственной регистрации данного договора аренды.
 
    Оценив данные обстоятельства, суд признает доказанным использование обществом земельного участка, выступающего предметом договора аренды, без надлежащим образом оформленных документов.
 
    Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (ч. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ, статей 262, 264 Гражданского кодекса РФ  право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).
 
    При этом согласно статьям 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.
 
    В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Частью 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
 
    На основании статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока.
 
    Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.
 
    В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
 
    Событие административного правонарушения и вина общества в использовании земельного участка с кадастровым номером 05:07:0000 112:5 площадью 2,0 га подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2014, объяснением директора ООО «Арго+» от 22.04.2014, договором аренды №13 от 16.12.2009.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что пользование земельным участком осуществлялось обществом в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что является объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "АРГО+" (ИНН 0512086280, ОГРН 1090542000670) о признании  незаконным и отмене постановления Дербентского районного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Республике Дагестан №33 от 26.05.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://www.mahachkala.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                                  Ф.И. Магомедова