Дата принятия: 23 июля 2014г.
Номер документа: А15-2092/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
23 июля 2014 года Дело № А15-2092/2014
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-2092/2014 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Бурханова Багаддина Наримановича (ИНН 054200094855, ОГРН 304054214500065) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бурханова Багаддина Наримановича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Бурханов Б.Н.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.
Определением от 30.05.2014 заявление Управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения суда от 3.05.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
Предприниматель Бурханов Б.Н. отзыв на заявление управления и истребованные судом документы не представил.
Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 30.05.2014, полученном сторонами.
Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении предпринимателя Бурханова Б.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с ежегодным планом проверок субъектов индивидуального предпринимательства на 2014 год, на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Муртазалиева М.Б. от 11.04.2014 АТВ №967 главным госинспектором Территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан (далее – ТО ГАДН по РД) Меджидовым И.Р. 21 мая 2014 года в отношении индивидуального предпринимателя Бурханова Б.Н. проведена плановая проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований в сфере автомобильного транспорта.
С распоряжением о проведении проверки Бурханов Б.Н.ознакомлен 15.05.2014, о чем имеются его подписи в распоряжении и в акте проверки.
В ходе проверки выявлено, что ИП Бурханов Б.Н. осуществляет коммерческую перевозку пассажиров с нарушением условий лицензирования, а именно:
- нет справки о прохождении очередного медицинского освидетельствования;
- не ведутся табеля учета рабочего времени;
- не представлены путевые листы, отсутствует журнал регистрации путевых листов.
По результатам проверки главным госинспектором ТО ГАДН по РД Меджидовым И.Р. с участием предпринимателя Бурханова Б.Н. составлены акт проверки от 21.05.2014 №23-П и протокол об административном правонарушении №066Б от 21.05.2014 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которые на основании статьи 23.1 Кодекса вместе с заявлением о привлечении ИП Бурханова Б.Н. к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.
Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.
В соответствии с приказом МТУ Ространснадзора по СКФО от 31.12.2010 №10-к (п.16) и должностным регламентом главный госинспектор территориального отдела ГАДН по РД Меджидов И.Р. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
Представленный Управлением протокол об административном правонарушении №066Б от 21.05.2014 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Бурханов Б.Н. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, он подписал протокол без каких-либо возражений, указав, что с протоколом согласен, и получил его копию, о чем в протоколе имеются его подписи. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
Акт проверки от 21.05.2014 №23-П также составлен с участием Бурханова Б.Н. и подписан им без каких-либо замечаний и возражений.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
Как следует из материалов дела, Бурханов Багаддин Нариманович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 24.05.2004 за ОГРН 304054214500065. Предприниматель Бурханов Б.Н. имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации №АСС-05-017613, выданную сроком действия с 04.06.2010 по 03.06.2015, в соответствии с которой он осуществляет перевозки пассажиров на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:
наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке (подпункт "б");
соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "з");
соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения медицинские осмотры водителей.
Исходя из пунктов 2.3.6 и 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15, в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н утвержден перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. Пунктом 27 Приложения №2 к названному приказу в перечень таких работ включено и управление наземными транспортными средствами категории "D" с периодичностью проведения медицинского осмотра 1 раз в 2 года.
В силу пункта 2.6.2 вышеуказанных Требований владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, в установленном порядке.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, которое регулирует вопросы рабочего времени и времени отдыха и являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Министерством транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) разработаны и утверждены приказом от 18.09.2008 №152 Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (далее – Порядок заполнения путевых листов).
В силу пункта 17 Порядка заполнения путевых листов собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет (пункт 18).
Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки предпринимателем Бурхановым Б.Н. не соблюдены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно, отсутствует справка о прохождении очередного медицинского освидетельствования; не ведутся табеля учета рабочего времен и времени отдыха; отсутствует журнал регистрации путевых листов, путевые листы не хранятся.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, в частности, актом проверки от 21.05.2014, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2014 и признаются самим предпринимателем. Доказательства обратного им не представлены. Возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.
Таким образом, суд установил, что предприниматель Бурханов Б.Н. осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, с нарушениями лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность предпринимателя Бурханова Б.Н., не установлены. Доказательства устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, предпринимателем не представлены.
С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание, что ИП Бурханов Б.Н.к административной ответственности ранее не привлекался, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.
В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Бурханова Багаддина Наримановича, 20 сентября 1964 года рождения, уроженца г. Дербент Республики Дагестан, проживающего по адресу: гор. Дербент, ул. Айдинбекова, д. 16, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 24.05.2004, ОГРН 304054214500065, ИНН 054200094855, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель – УФК по Республике Дагестан (МТУ Ространснадзора по СКФО), ИНН 0725004443, КПП 057045001, КБК 106 1 16 90040 04 6000 140 – бюджет города, ОКАТО 82401000000, расчетный счет 40101810600000010021 в ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкалы, БИК 048209001.
Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней, со дня его принятия.
Судья П.М. Омарова
