Решение от 09 октября 2014 года №А15-2060/2014

 
    г. Махачкала
 
    09 октября 2014 года                                                                          Дело  №А15-2060/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения «Дагестанавтодор» (ОГРН 1020502630521, г. Махачкала) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо - Кавказскому федеральному округу об отмене предписания №03/072 от 27.02.2014,с участием в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Аслалиев Н.М. (доверенность от 07.07.2014 №ДАД-13/836),
 
    от заинтересованного лица – Абакаров М.О. (доверенность от 01.02.2014 №60),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    государственное казенное учреждение «Дагестанавтодор» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд РД с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо - Кавказскому федеральному округу об отмене предписания №03/072 от 27.02.2014.
 
    Определением суда от 22.08.2014  судебное разбирательство по делу отложено  на 12 час. 03.10.2014.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд в его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, просил не рассматривать заявление от 01.09.2014 об отложении рассмотрения дела.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении  заявленных требований отказывает на основании следующего.
 
    Как следует из материалов дела в связи с поступившим сообщением Управления ФСБ России по Республике Дагестан от 27.01.2014 №4/921, заместителем начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Коготыжевым В.Х. издано распоряжение от 11.02.2014 №03/114 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГКУ "Дагестанавтодор" на предмет соблюдения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности(далее – ОТБ).
 
    Копия распоряжения от 11.02.2014 вместе с уведомлением о предстоящей проверке направлена учреждению по его юридическому адресу и вручена 19.02.2014, о чем имеется почтовое уведомление о вручении.
 
    На основании указанного распоряжения с 25 по 27 февраля 2014 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СКФО Абакаровым М.О. с участием сотрудника УФСБ России по РД Исмаилова И.М. и ведущего инженера отдела территориальных дорог ГКУ "Дагестанавтодор" Гаджиева А.Г. проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований к обеспечению транспортной безопасности, а именно:
 
    -                     после проведения категорирования и присвоения объекту транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) "Мост через реку Акташ км. 16+693 на автодороге "Хасавюрт-Тлох" третьей категории с внесением в Реестр категорированных ОТИ 09.04.2013 №ДХА0020808, ГКУ "Дагестанавтодор", являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, не обеспечило в установленные сроки проведение оценки уязвимости указанного ОТИ и утверждение результатов оценки уязвимости в установленном порядке;
 
    -                     не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
 
    -                     не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) в отношении ОТИ;
 
    - не разработан порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или транспортных средств, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС.
 
    Результаты проверки оформлены актом проверки от 27.02.2014 №03/105. Определением от 27.02.2014 №01-03/105 возбуждено дело об административном правонарушении, 07.03.2014 старшим госинспектором Абакаровым М.О. в отношении учреждения составлен протокол №03/042 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
 
    Определением от 07.03.2014 №01 -03/042 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 марта 2014 года в 10 часов 00 минут. С сопроводительным письмом от 07.03.2014 №609 ГКУ "Дагестанавтодор" направлены копии протокола об административном правонарушении от 07.03.2014 и определения о назначении места и времени рассмотрения дела, которые вручены адресату 11.03.2014, о чем имеется уведомление о вручении заказного письма.
 
    В соответствии с п. 7.8. Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транпорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федералдьной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.20110 №ГК-1348 фс и актом проверки от 27.02.2014 №03/105 старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по СКФО Абакаровым М.О.  учреждению выдано обязательное для исполнения предписание от 27.02.2014 №03/072 об устранении указанных выше нарушений в срок до 27.05.2014.
 
    Постановлением МТУ Ространснадзора по СКФО от 14.03.2014 №03/050 ГКУ "Дагестанавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа размером 30000 рублей.
 
    Учреждение  считая, что предписание от 27.02.2014 №03/105 является незаконными, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).
 
    Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
 
    Суд установил, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу №А15-1244/2014 отказано в удовлетворении заявления ГКУ "Дагестанавтодор" об отмене постановления МТУ Ространснадзора по СКФО от 14.03.2014 №03/050 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. Из указанных судебных актов и материалов дела №А15-1244/2014 следует, что оспоренным в рамках указанного дела постановлением от 14.03.2014 №03/050 учреждение привлечено к административной ответственности за те же самые нарушения, об устранении которых вынесено оспоренное по данному делу предписание от 27.02.2014 №03/105.  Оспоренное по делу по делу №А15-1244/2014 постановления МТУ Ространснадзора по СКФО от 14.03.2014 №03/050 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и оспоренное по данному делу предписание  того же органа от 27.02.2014 №03/105 вынесены по итогам одной и той же проверки и в связи с установлением в деятельности учреждения одних и тех же нарушений.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон №16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства.
 
    Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 Закона №16-ФЗ).
 
    В пункте 5 данной статьи указано, что под ОТИ понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
 
    В силу части 1 статьи 4 данного Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ).
 
    В силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
 
    Как видно из материалов делаи установлено судом по делу №А15-1244/2014собственником земельного участка с кадастровым номером 05:12:00 00 00:0001 площадью 702000 кв.м. для обслуживания автодорог, на котором расположен объект транспортной инфраструктуры - мост через реку Акташ км 16+693 на автодороге "Хасавюрт-Тлох", является Республика Дагестан в лице Министерства имущественных и земельный отношений РД. При этом согласно кадастровому плану земельного участка от 28.09.2005 №12-02/05-018 данный земельный участок с кадастровым номером 05:12:00 00 00:0001 находится в постоянном бессрочном пользовании ГУ "Дагестанавтодор", правопреемником которого согласно постановлению Правительства РД от 12.07.2011 №236 является ГКУ "Дагестанавтодор".
 
    В соответствии с пунктом 3.1.3 Устава учреждения в новой редакции (получен с официального сайта ГКУ "Дагестанавтодор"), одной из целей создания ГКУ "Дагестанавтодор" является обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта, сохранности автомобильных дорог Республики Дагестан и имущественного комплекса, находящегося в их составе. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.07.2014 №718 одним из видов деятельности учреждения является эксплуатация дорожных сооружений (мостов, туннелей и.п.).
 
    Таким образом, ГКУ "Дагестанавтодор" является субъектом транспортной инфраструктуры. Следовательно, именно на учреждение возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности спорного ОТИ (моста через реку Акташ км 16+693 на автодороге "Хасавюрт-Тлох") от актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь за собой гибель людей или причинение вреда их здоровью.
 
    В связи с чем, суд отклоняет довод учреждения о том, что оно не является собственника объекта транспортной инфраструктуры.
 
    В силу части 2 статьи 5 Закона N 16-ФЗ оценка уязвимости ОТИ и ТС проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением. Данные организации должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр согласно Правилам аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №289.
 
    Пунктом 2 Порядка проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 №87 (далее - Порядок проведения оценки), установлено, что оценка уязвимости ОТИ и ТС проводится в целях определения степени защищенности ОТИ и ТС от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность названных объектов.
 
    Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (пункт 5 Порядка проведения оценки).
 
    На основании пункта 6 названного Порядка результаты проведенной оценки уязвимости оформляются организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.
 
    Пунктом 8 Порядка определено, что решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (пункт 4 Требований).
 
    Из пункта 5.7 раздела I Требований по обеспечению транспортной безопасности следует, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.
 
    Категорирование ОТИ и ТС - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 4 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).
 
    В части 2 статьи 6 Закона № 16-ФЗ установлено, что категорирование ОТИ и ТС осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Категорированные объекты включаются в реестр ОТИ и ТС, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта (часть 3 статьи 6 Закона №16-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве (Росавтодоре).
 
    В соответствии с указанным Положением Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: категорирование ОТИ и ТС в установленной сфере деятельности (подпункт 5.4.15 пункта 5.4); ведение реестра ОТИ и ТС, включая категорированные ОТИ и ТС, в установленной сфере деятельности (подпункт 5.4.16 пункта 5.4); утверждает результаты оценки уязвимости ОТИ и ТС, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности (подпункт 5.14.2 пункта 5.14); утверждает планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС в установленной сфере деятельности (подпункт 5.14.3 пункта 5.14).
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.01.2010 №22 утвержден Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок ведения реестра).
 
    Основанием для включения категорированного ОТИ или категорированного ТС в Реестр, внесения изменений в реестр, а также исключения данных объектов и ТС из Реестра является решение компетентного органа (пункт 11 Порядка ведения реестра).
 
    Согласно пункту 13 названного Порядка компетентный орган в течение пяти рабочих дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструктуры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или ТС в Реестр и о присвоенной категории или об его исключении из Реестра.
 
    Материалами дела подтверждается, что приказом Федерального дорожного агентства от 25.03.2013 №67 "О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры" искусственным дорожным сооружениям ГКУ "Дагестанавтодор" присвоены категории, и они внесены в реестр категорированных ОТИ и транспортных средств.
 
    Мост через р. Акташ км 16+693 на автодороге "Хасавюрт-Тлох", в отношении которого проводилась проверка, отнесен к ОТИ 3 категории. Соответствующие уведомление от 09.04.2013 №10-29/5016 направлено в ГКУ "Дагестанавтодор" и поступило в учреждение в апреле 2013 года (на представленных копиях число месяца не читается) за №5/33.
 
    Таким образом, в силу приведенных норм и требований, у учреждения возникла обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в трехмесячный срок с момента поступления вышеуказанного уведомления, что им сделано не было.
 
    Указанные обстоятельства, изложенные в оспоренном предписании, также подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу №А15-1244/2014, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для данного дела и не доказываются вновь.
 
    Довод учрежденияо том, что Гаджиев А.Г. не уполномочен на участие при проведении проверки в отношении учреждения, подлежит отклонению, поскольку ГКУ "Дагестанавтодор" было надлежащим образом заблаговременно извещено о предстоящей проверке, и имело возможность для обеспечения участия при проведении проверки уполномоченного лица, что им не сделано.Эти обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.07.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу №А15-1244/2014.
 
 
    В связи с изложенным суд в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания от 27.02.2014 №03/105 учреждению отказывает в связи с отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания незаконным и отмене оспоренного ненормативного акта.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявления государственного казенного учреждения «Дагестанавтодор» (ОГРН 1020502630521, г. Махачкала) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо - Кавказскому федеральному округу об отмене предписания №03/072 от 27.02.2014 отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке и срок.
 
 
    Судья                                                                                                            С.А. Цахаев