Решение от 09 сентября 2014 года №А15-2025/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    09 сентября 2014 года                                                                               Дело №А15-2025/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алигаевым Ш.С., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело №А15-2025/2014 по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) (далее – заявитель, ЮМТУ Росстандарта) о привлечении индивидуального предпринимателя Мухутдинова Алибека Саидовича (ИНН 056103289556) (далее – заинтересованное лицо, ИП Мухутдинов А.С.) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отсутствие представителей сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ЮМТУ Росстандарта в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мухутдинова Алибека Саидовича к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований технических регламентов при реализации нефтепродуктов.
 
    Определением от 27.05.2014 заявление принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В ходе рассмотрения дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, и на основании пункта 4 части 5 статьи 227 АПК РФ вынес определение от 15.07.2014 о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, назначил судебное разбирательство на 12 августа 2014 года.
 
    В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу определением от 12.08.2014 судебное разбирательство по делу отложено на 14 часов 30 минут 08 сентября 2014 года.
 
    Предприниматель Мухутдинов А.С. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представил.  
 
    Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. В связи с этим дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление ЮМТУ Росстандарта о привлечении предпринимателя Мухутдинова А.С. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, в соответствии с опубликованным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации планом проверок субъектов предпринимательства на 2014 год  ЮМТУ Росстандарта издан приказ от 20.03.2014 №01-30/467 (далее – приказ от 20.03.2014) о проведении в отношении индивидуального предпринимателя Мухутдинова А.С. плановой выездной проверки на предмет соблюдения технических регламентов и обязательных требований в сфере технического регулирования и в области обеспечения единства средств измерений.
 
    На основании приказа от 20.03.2014 госинспектором отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) Омаровым М.А. 22.04.2014 с участием предпринимателя Мухутдинова А.С. на принадлежащей ему АЗС "OMV", расположенной по адресу: г. Махачкала, пр. А. Султана, отобраны образцы бензина неэтилированного Регуляр-92 (АИ-92-5) (паспорт продукции №76 от 24.01.2014), бензина неэтилированного Премиум Евро-95, вид II(АИ-95-4) (паспорт продукции №118 от 24.10.2013) и топлива дизельного Евро, сорт С, вид I(ДТ-3) (паспорт продукции №21 от 18.02.2014), о чем составлен акт отбора образцов от 22.04.2014.
 
    Отобранные на АЗС образцы топлива направлены в испытательный центр ФБУ "Ставропольский ЦСМ" для проведения испытаний на предмет соответствия указанной продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту" (далее – Технический регламент).
 
    Согласно протоколам испытаний №443, 444 и 445 от 28.04.2014 не соответствуют требованиям Технического регламента бензин неэтилированный Регуляр-92 (АИ-92-5) – по показателю массовой доли серы, бензин неэтилированный Премиум Евро-95, вид II(Аи-95-4) – по показателям массовой доли серы и октановому числу, дизельное топливо  Евро, сорт С, вид I(ДТ-3) – по показателю температуры вспышки в закрытом тигле.
 
    По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 28.04.2014 №30 и протокол об административном правонарушении от 19.05.2014 №13, из которых следует, что ИП Мухутдинов А.С. совершил правонарушение, выразившееся в том, что на АЗС "OMV" (г. Махачкала, пр. А.Султана) он допустил хранение и реализацию бензина неэтилированного Регуляр-92 (АИ-92-5), бензина неэтилированного Премиум Евро-95, вид II(АИ-95-4) и дизельного топлива Евро, сорт С, вид I(ДТ-5), не соответствующих требованиям технического регламента.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя Мухутдинова А.С. признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,  управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор.
 
    В силу пункта 2 Положения о Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Росстандарта от 17.08.2010 №3053, к полномочиям ЮМТУ Росстандарта отнесены государственный метрологический надзор, контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.
 
    Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
 
    В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Пунктом 1 статьи 36 №184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.
 
    Субъектом ответственности является, в том числе, продавец.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №826 принят Технический регламент Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" ТР ТС №013/2011 (далее – Технический регламент ТС), который действует на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Согласно пункту 3.1 указанного решения Комиссии Таможенного союза Технический регламент ТС вступил в силу с 31 декабря 2012 года.
 
    Пунктом 4.13 ТР ТС 013/2011 предусмотрено, что каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом).
 
    Исходя из пункта 4.1 Технического регламента ТС, автомобильный бензин должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 2.
 
    Пунктом 4.4 Технического регламента Таможенного союза предусмотрено, что дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3.
 
    Согласно приложению 1 к ТР ТС 013/2011 обозначение автомобильного бензина включает следующие группы знаков, расположенных в определенной последовательности через дефис.
 
    Первая группа: буквы АИ, обозначающие автомобильный бензин.
 
    Вторая группа: цифровое обозначение октанового числа автомобильного бензина (80, 92, 93, 95, 96, 98 и др.), определенного исследовательским методом.
 
    Третья группа: символы К2, К3, К4, К5, обозначающие экологический класс автомобильного бензина.
 
    Обозначение дизельного топлива включает следующие группы знаков, расположенных в определенной последовательности через дефис.
 
    Первая группа: буквы ДТ, обозначающие дизельное топливо для автомобильных дизельных двигателей.
 
    Вторая группа: буквы Л (летнее), З (зимнее), А (арктическое), Е (межсезонное), обозначающие климатические условия применения.
 
    Третья группа: символы К2, К3, К4, К5, обозначающие экологический класс дизельного топлива.
 
    Приложение 2 к Техническому регламенту ТС содержит требования к характеристикам автомобильного бензина. Для автомобильного бензина экологического класса 5 (в данном случае бензин Регуляр-92 (Аи-92-5)) содержание массовой доли серы по техническому регламенту не должно превышать 10 мг/кг. Для автомобильного бензина экологического класса 4 (бензин Премиум Евро-95 (АИ-95-4)) показатель массовой доли серы по техническому регламенту не должен превышать 50 мг/кг. Норма октанового числа по исследовательскому методу в отношении автомобильного бензина всех экологических классов (2-5) согласно техническому регламенту составляет 80.
 
    В приложении 3 к Техническому регламенту ТС указаны требования к характеристикам дизельного топлива. В частности, нормы в отношении дизельного топлива класса 3 (ДТ-3) показатель температуры вспышки в закрытом тигле для летнего и межсезонного дизельного топлива составляет 40 °С.
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. №826 утвержден также Перечень межгосударственных стандартов, национальных (государственных) государств - членов Таможенного союза (до принятия межгосударственных стандартов), в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011) и межгосударственных стандартов, национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза (до принятия межгосударственных стандартов), содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции
 
    В пунктах 12, 13 этого перечня указаны ГОСТ Р 52660-2006  (ЕН  ИСО  20884:2004). Топлива автомобильные. Метод определения содержания серы рентгенофлуоресцентной спектрометрией  с дисперсией  по длине волны и ГОСТ 6356-75. Нефтепродукты. Метод определения температуры вспышки в закрытом тигле, на которые имеются ссылки в протоколах испытаний от 28.04.2014.
 
    Как следует из материалов дела, Мухутдинов Алибек Саидович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 04.05.2009 за ОГРН 309056112400025. Основным видом его деятельности является розничная торговля моторным топливом (код по ОКВЭД 50.50).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что при осуществлении реализации автомобильного бензина и дизельного топлива на АЗС "OMV", расположенной по адресу: г. Махачкала, пр. А. Султана, предпринимателем Мухутдиновым А.С. не соблюдены вышеуказанные требования Технического регламента ТС. Отобранные в ходе проверки в качестве образцов неэтилированный бензин Регуляр-92 (АИ-92-5), Премиум Евро-95, вид II(АИ-95-4) и дизельное топливо Евро, сорт C, вид I(ДТ-3) не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного Союза.
 
    Данное обстоятельство подтверждается актом отбора образцов от 22.04.2014, протоколами лабораторных испытаний от 28.04.2014 №443, №444 и №445, актом проверки от 28.04.2014 №30, протоколом об административном правонарушении от 19.05.2014 №13 и не оспаривается заинтересованным лицом.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В данном случае вина предпринимателя выразилась в невыполнении требований ТР ТС 013/2011 при реализации автомобильного бензина на вышеуказанной АЗС. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению указанных требований, а также доказательств того, что ИП Мухутдинов А.С. принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.
 
    Учитывая приведенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя Мухутдинова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Проверив порядок проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 19.05.2014, суд считает, что административным органом нарушений процессуальных требований не допущено.
 
    В отношении предпринимателя проведена плановая проверка, согласно утвержденному плану проверок на 2014 год, опубликованному на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
 
    Копии приказа от 20.03.2014 №01-30/467 о проведении плановой проверки направлены предпринимателю Мухутдинову А.С. по его адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также по месту нахождения проверяемой АЗС, однако возвращены отделениями почтовой связи без вручения с отметками от отсутствии адресата по указанному адресу и об истечении срока хранения.
 
    В силу подпункта "д" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе, в том числе место жительства в Российской Федерации (указывается адрес – наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
 
    Согласно части 4 статьи 22.2 Закона №129-ФЗ в случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно полученным на запросы суда ответам ИФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы от 28.08.2014 №06-46/60 и МРИ ФНС России №9 по Республике Дагестан от 21.08.2014 №03-401 соответствующие изменения в сведения о месте жительства предпринимателя Мухутдинова А.С. в ЕГРИП не внесены.
 
    Неполучение Мухутдиновым А.С. корреспонденции по месту его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя является риском предпринимателя, все неблагоприятные последствия которого несет он сам.
 
    Кроме того, приказ от 20.03.2014  и требование от 16.04.2014 о представлении документов, необходимых для проведения проверки, 17.04.2014 вручены также оператору АЗС Халидовой Т.В., о чем на требовании от 16.04.2014 имеются подписи Халидовой Т.В. и свидетелей Беламерзаева А.Н. и Набиева Г.М.
 
    Акт отбора образцов от 22.04.2014, акт проверки от 28.04.2014 составлены с участием предпринимателя Мухутдинова А.С. и подписаны им. Уведомление от 29.04.2014 №5/70 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено предпринимателем Мухутдиновым А.С. нарочно, о чем имеется его подпись в уведомлении.
 
    Протокол об административном правонарушении от 19.05.2014 №13 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Протокол составлен в отсутствие Мухутдинова А.С., извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, копия протокола от 19.05.2014 направлена предпринимателю по почте, о чем представлена почтовая квитанция от 21.05.2014 №02326.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 30.12.2012 №316-ФЗ, вступившего в законную силу 11.01.2013, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год.
 
    Поскольку правонарушение выявлено административным органом 28.04.2014 (дата составления протоколов испытаний отобранных образцов топлива), на дату рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении предпринимателя Мухутдинова А.С. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая положения части 2 статьи 4.1. КоАП РФ и принимая во внимание, что ИП Мухутдинов А.С. к административной ответственности привлекается впервые, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере в пределах санкции указанной статьи – 20000 рублей.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Мухутдинова Алибека Саидовича, 03 августа 1979 года рождения, уроженца г. Махчкалы Республики Дагестан, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 04.05.2009 (ИНН 056103289556, ОГРН 309056112400025, место регистрации: г. Махачкала, ул. Лаптиева, д.57 "А", кв. 25, фактическое место жительства: РД, Левашинский район, с. Н-Чугли) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель – УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта), ИНН – 6163071295, КПП – 616301001, ОКАТО – 60401000000, ОКПО – 73289273, л/счет – 04581781540, р/счет – 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, БИК – 046015001, КБК – 172 1 16 90010 01 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                         П.М. Омарова