Дата принятия: 15 июля 2014г.
Номер документа: А15-1969/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
15 июля 2014 года Дело № А15-1969/2014
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-1969/2014 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Гугаева Азиза Омаровича (ИНН 891100098463, ОГРН 314054805100010) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Гугаева Азиза Омаровича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Гугаев А.О.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.
Определением суда от 22.05.2014 заявление Управления принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения от 22.05.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
Предприниматель Гугаев А.О. отзыв на заявление управления и истребованные судом документы не представил.
Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 22.05.2014, полученном сторонами.
Установленные определением суда от 22.05.2014 в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении предпринимателя Гугаева А.О. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, при проведении проверок транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Муртазалиева М.Б. от 30.04.2014 №1094 главным госинспектором ТО ГАДН по РД Магомедовым Р.Б. в на КЗПП «Джимикент» на 907 км. ФАД «Кавказ» в 11 часов 39 минут 07.05.2014 проверена автомашина марки ГАЗ-321132 за государственным регистрационным номером М091КО 05 РУС, управляемая предпринимателем Гугаевым А.О.
В ходе проверки выявлено, что ИП Гугаев А.О. осуществляет коммерческую перевозку пассажиров с нарушением условий лицензирования, а именно, осуществляет перевозку 15 пассажиров по маршруту «Дербент-Избербаш» без прохождения предрейсового медосмотра водителя, без предрейсового технического контроля транспортного средства, у пассажиров отсутствуют билеты.
По результатам проверки главным госинспектором ТО ГАДН по РД Магомедовым Р.Б. с участием предпринимателя Гугаева А.О. составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2014 серии ДГР №002472 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который на основании статьи 23.1 Кодекса вместе с заявлением о привлечении ИП Гугаева А.О. к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.
Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.
В соответствии с приказом МТУ Ространснадзора по СКФО от 31.12.2010 №10-к и должностным регламентом главный госинспектор территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан Магомедов Р.Б. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
Представленный Управлением протокол об административном правонарушении серии ДГР №002472 от 07.05.2014 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Гугаев А.О. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, он подписал протокол и получил его копию, о чем в протоколе имеются его подписи. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
Как следует из материалов дела, Гугаев Азиз Омарович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 20.02.2014 за ОГРН 314054805100010. Предприниматель Гугаев А.О. имеет бессрочную лицензию на осуществление регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении №АСС-05-018701 от 12.03.2014, в соответствии с которой он организует перевозки пассажиров на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:
соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "з");
соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
Частью 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
Исходя из пункта 2.3 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию (подпункт 2.3.7).
Пунктом 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности установлена обязанность владельцев лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии, в том числе за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.
Согласно пункту 2 статьи 2, пункту 1 статьи 20, пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" билет – это перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира. Порядок продажи билетов определяется правилами перевозок пассажиров.
В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам (пункт 42).
Продажа билетов для проезда в междугороднем сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов – водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта (пункт 50 Правил).
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Министерством транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) разработаны и утверждены приказом от 18.09.2008 №152 (далее – Порядок заполнения путевых листов).
Пунктом 7 Обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерством транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) от 18.09.2008 №152, к обязательным реквизитам путевого листа отнесены сведения о дате, времени проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Как видно из материалов дела, на момент проверки предпринимателем Гугаевым А.О. не соблюдены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно, осуществляет перевозку пассажиров без прохождения предрейсового медосмотра водителя, без предрейсового технического контроля транспортного средства, без выдачи билетов пассажирам.
Указанные обстоятельства подтверждается материалами проверки, в частности, протоколом об административном правонарушении от 07.05.2014 и признаются предпринимателем Гугаевым А.О. Доказательства обратного им не представлены. Возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.
Таким образом, суд установил, что предприниматель Гугаев А.О, осуществляя перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, допустил нарушения лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность предпринимателя Гугаева А.О., не установлены.
С учетом положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, принимая во внимание, что ИП Гугаев А.О. к административной ответственности ранее не привлекался (справка ТО ГАДН по РД от 12.05.2014), суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде наложения штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.
В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Гугаева Азиза Омаровича, 15 сентября 1954 года рождения, уроженца села Леваши Левашинского района Республики Дагестан, проживающего по адресу: Республика Дагестан, гор. Избербаш, ул. Азизова, 34, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, 20.02.2014, ОГРН 314054805100010, ИНН 891100098463, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Банковские реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель – УФК по Республике Дагестан (МТУ Ространснадзора по СКФО), ИНН 0725004443, КПП 057045001, КБК 10611690040046000140 – бюджет города, ОКАТО 82401000000, расчетный счет 40101810600000010021 в ГРКЦ НБ РД Банка России г.Махачкалы, БИК 048209001.
Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней, со дня его принятия.
Судья П.М. Омарова
