Решение от 29 августа 2014 года №А15-1959/2014

 
    г. Махачкала
 
    29 августа 2014 года                                                                           Дело  №А15-1959/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению   ОАО «Дагэнергосеть» (г. Махачкала, ОГРН 1100562000208) о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 28.04.2014 № 27-рп и постановления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказское управление (Ростехнадзор) от 06.05.2014  №27 - рп о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 9.11 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 40 000 руб., с участием в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Алимирзоев О.В. (доверенность от 30.06.2014 №36),
 
    от заинтересованного лица – Казимагомаев М.Д. (доверенность от 12.08.2014),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО «Дагэнергосеть» (ОГРН 1100562000208, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан  о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 28.04.2014 № 27-рп и постановления  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказское управление (Ростехнадзор) от 06.05.2014  №27-рп о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 9.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Определением суда от 12.08.2014 подготовка по делу завершена судебное разбирательство по нему назначено на 11 час 22.08.2014.
 
    Для представления заинтересованным лицом дополнительных документов, на основании которых принято оспоренное постановление, в судебном заседании до 10 час 30 мин 27.08.2014 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя и заинтересованного лица.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить, повторил доводы и основания, изложенные в заявлении. Пояснил, что документы – протокол об административном правонарушении и акт проверки, которые административным органом указаны в оспоренном постановлении, в адрес общества не поступали и им не получены.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв на жалобу, его представитель в судебном заседании жалобу не признал, повторил доводы и возражения, изложенные в отзыве. Сообщил, что протокол об административном правонарушении №103-рПЛ-В-6.6 от 03.03.2014 и акт проверки №103-рПЛ-В-6.6 от 18.02.2014, на основании которых принято оспоренное постановление от 06.05.2014 №27-рп, в отношении ОАО «Дагэнергосеть» он не может представить, так как они у административного органа отсутствуют.
 
    Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявление, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд производство по делу в части признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении от 28.04.2014 № 27-рп прекращает, заявление в остальной части удовлетворяет  на основании следующего.
 
    Как следует из материалов дела 28.04.2014 на основании распоряжения руководителя Кавказского управления Ростехнадзора  от 24.03.2014 №27-рп Ростехнадзором в отношении  ОАО «Дагэнергосеть» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований.
 
    Из распоряжения следует, что срок проведения проверки составляет более 20 рабочих дней, проверку следует провести с 01.04.2014 по 28.04.2014.
 
    О проведении указанной проверки административный орган уведомил общество согласно уведомлению от 25.03.2014 №387-ПЛ-В 6.6, которое  получено обществом 25.03.2014, что подтверждается проставленным на нем штампом входящей корреспонденции.
 
    По итогам проведенной проверки 28.04.2014 с участием законного представителя общества и.о. генерального директора Архипова С.А. административным органом  составлены акт проверки и  протокол об административном правонарушении  №27-рп, в которых зафиксировано, что в ОАО «Дагэнергосеть» не проведена периодическое техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования, по истечению установленного нормативно-технологической документацией срока службы, комиссией энергообъекта в соответствии с правилами (п. 1.5.2. ПТЭ ЭСиС РФ).
 
    28.04.2014. административным органом по итогам рассмотрения акта проверки и протокола об административном правонарушении №27-рп от 28.04.2014 вынесено постановление № 27-рп которым  ОАО «Дагэнергосеть» признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб. Дата вступления постановления в силу указано – 08.05.2014.
 
 
    Определением от 28.04.2014 №27-рп административный орган  назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 06.05.2014 в 10 час. 00 мин.
 
    06.05.2014 КУ Ростехнадзора на основании протокола 03.03.2014 №103-р ПЛ-В-6.6.  и акта проверки  от 18.02.2014 №103-р ПЛ-В-6.6. вынесено постановление №27 рп, которым  ОАО «Дагэнергосеть» признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Общество, не согласившись с постановлениемот 06.05.2014 №27-рпи протоколом от 28.04.2014 №27-рп, обратилосьв арбитражный суд с заявлением о признании ихнезаконными и отмене.
 
    На основании частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ  арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.
 
    Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.
 
    Согласно пункту 1.5.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 (далее - Правила N 229), на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.
 
    Все энергообъекты, осуществляющие производство, преобразование, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, подлежат ведомственному техническому и технологическому надзору со стороны специально уполномоченных органов.
 
    В силу пункта 1.5.2 Правил N 229 все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию, которое проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, но не реже 1 раза в 5 лет.
 
    При производстве периодических осмотров оборудования, зданий и сооружений их результаты фиксируются в специальном журнале, ведется эксплуатационно-ремонтная документация.
 
    В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Суд установил, что оспоренное постановление от 06.05.2014 №27-рп вынесено по итогам рассмотрения протокола  об административном правонарушении №103-р ПЛ-В-6.6. от 03.03.2014и акта проверки №103-р ПЛ-В-6.6. от 18.02.2014.
 
    Указанные протокол  об административном правонарушении от 03.03.2014 и акт проверки №103-р ПЛ-В-6.6. заявителем и заинтересованным лицом в материалы дела не представлены.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что о времени и месте составления протокола  об административном правонарушении и акта проверки №103-р ПЛ-В-6.6. от 03.03.2014 административный орган общество не уведомляло, указанные документы обществом от КУ Ростехнадзора не получены.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что представить в материалы дела протокол  об административном правонарушении №103-р ПЛ-В-6.6. от 03.03.2014и акт проверки от 18.02.2014, на основании которых вынесено оспоренное постановление не представляется возможным в связи с их отсутствием у административного органа.
 
    В связи с изложенным и в связи с отсутствием протокола №103-р ПЛ-В-6.6. от 03.03.2014об административном правонарушении и акта проверки от 18.02.2014, на основании которых вынесено оспоренное постановление, указанное постановление нельзя считать законным и обоснованным, и обстоятельства, изложенные в оспоренном постановлении установленными и документально подтвержденными.
 
    Кроме того, суд установил, что общество постановлением от 28.04.2014 №27-рп ранее привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, за те же действия (бездействия) - не проведение периодического технического освидетельствования технологических схем и электрооборудования, по истечению установленного нормативно-технологической документацией срока службы, комиссией энергообъекта в соответствии с правилами (п. 1.5.2. ПТЭ ЭСиС РФ), что указано в оспоренном постановлении от 06.05.2014 №27-рп. Из постановления от 28.04.2014 №27-рп следует, что оно вступает в законную силу 08.06.2014, то есть на момент принятия оспоренного постановления – 06.05.2014 оно не было исполнено.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    На основании изложенного заявление общества  в этой части судом удовлетворяется, оспоренное постановление признается незаконным.
 
    Производство по делу в части признания незаконным и отмене протокола об административном правонарушении  от 28.04.2014 № 27-рп суд прекращает на основании следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Оспариваемый обществом протокол об административном правонарушении  от 28.04.2014 № 27-рп не отвечает признакам ненормативного акта, поскольку он не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лиц, которых они касаются. Протокол является документом фиксации результатов проведенной проверки  и в силу положений ст. 28.9 КоАП РФ является одним из доказательств по делу об административном правонарушении и не может быть оспорен в судебном порядке.
 
    На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 стати 150, статьями 151, 163, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
    производство по делу в части требования о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении №27-рп от 28.04.2014 прекратить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении  №27-рп от 06 мая 2014 года о признании открытого акционерного общества «Дагэнергосеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    Решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке и срок.
 
 
    Судья                                                                                                            С.А. Цахаев