Решение от 25 июля 2014 года №А15-1770/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала                                                                                     
 
    25 июля 2014 года                                                                           Дело №А15-1770/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 июля 2014 года.
 
 
    Арбитражный  суд  Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-1770/2014 по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Кизляр "Спецавтохозяйство" (ИНН 0547005059, ОГРН 1080547000302) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан о признании незаконным решения, оформленного письмом №10-577/1 от 07.04.2014 о ненадлежащим образом оформленном заявлении на переоформлении лицензии в области обращения с отходами, и обязании устранить допущенные нарушения и переоформить лицензию от 04.05.2009 №ОТ-32-000470,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представителя Месробян Н.Х. (доверенность от 14.01.2014 №2, паспорт),
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Кизляр "Спецавтохозяйство" (далее – заявитель, МУП "САХ", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по РД, управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом №10-577/1 от 07.04.2014 о ненадлежащим образом оформленном заявлении на переоформлении лицензии в области обращения с отходами, и обязании устранить допущенные нарушения и переоформить лицензию от 04.05.2009 №ОТ-32-000470.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление по изложенным основаниям, просила его удовлетворить и признать незаконным решение Управления Росприроднадзора по РД, выраженное в письме от 07.04.2014 №10-577/1 о ненадлежащим образом оформленном заявлении на переоформление лицензии №ОТ-32-000470(05) от 04.05.2009. Она пояснила, что подавая заявление о переоформлении лицензии, общество не намеревалось осуществлять какие-либо дополнительные виды работ в составе лицензируемой деятельности или изменять места осуществления лицензируемой деятельности. В выданных Ростехнадзором лицензиях от 09.11.2007 и от 04.05.2009 в качестве места осуществления лицензируемой деятельности ошибочно указан юридический адрес общества (г. Кизляр, ул. Грозненская, 103), хотя фактически местом осуществления лицензируемой деятельности был и остается полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Кизлярский район, вдоль дороги на п.Рыбалко.
 
    Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    21.07.2014 в суд по факсу поступило ходатайство Управления Росприроднадзора по РД об отложении судебного разбирательства по делу в связи с отсутствием работников Управления, занимающихся данным вопросом.
 
    Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.
 
    В силу части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
 
    Как следует из материалов дела, с момента принятия заявления к производству (08.05.2014) до настоящего судебного заседания (21.07.2014) у заинтересованного лица имелась возможность и достаточно времени для представления в суд отзыва на заявление и истребованных документов, а также обеспечения участия в судебном заседании уполномоченного представителя, выдав ему соответствующую доверенность, что им не сделано. Копии определений суда от 08.05.2014 и 02.06.2014 направлены заинтересованному лицу по месту его нахождения и вручены адресату, о чем имеются почтовые уведомления. Каких-либо доказательств наличия уважительных причин невозможности обеспечения явки в судебное заседание уполномоченного представителя заинтересованным лицом к ходатайству не приложено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин для неявки Управления Росприроднадзора по РД в судебное заседание, в связи с чем ходатайство от 21.07.2014 №07-1648 об отложении судебного разбирательства суд считает не подлежащим удовлетворению.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявление МУП "САХ" не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, муниципальному унитарному предприятию "Комбинат благоустройства" г. Кизляра Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия №ОТ-32-000347 (05) от 09.11.2007 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.
 
    В связи с реорганизацией МУП "Комбинат благоустройства" г. Кизляра в муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Кизляр "Спецавтохозяйство", взамен вышеуказанной лицензии предприятию выдана новая лицензия №ОТ-32-000470(5) от 04.05.2009 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов сроком действия до 04.05.2014. В качестве местонахождения предприятия и места осуществления лицензируемой деятельности в лицензии от 04.05.2009 указано: Республика Дагестан, г. Кизляр, ул. Грозненская, 103.
 
    В связи с окончанием срока действия лицензии от 04.05.2009 МУП "САХ" подало в Управление Росприроднадзора по РД заявление о переоформлении лицензии, в котором указало также на необходимость исправления ошибочно указанного Ростехнадзором по РД в лицензии от 04.05.2009 №ОТ-32-000470(05) места осуществления лицензируемой деятельности, который был и остается прежним: Кизлярский район, вдоль дороги на п. Рыбалко.
 
    Рассмотрев заявление предприятия о переоформлении лицензии, Управление Росприроднадзора по РД в письме от 07.04.2014 №10-577/1 сообщило, что заявление оформлено с нарушением требований частей 7, 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IVкласса опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №255 (далее – Положение о лицензировании) и формы, предусмотренной Приказом Росприроднадзора от 30.11.2011 №885.
 
    Управление указало, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности по этому адресу, а именно, сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам объекта, который планируется использовать для осуществления заявленных работ по новому адресу и сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, связанной с размещением отходов. Кроме того, в письме от 07.04.2014 указано, что в представленном заявлении отсутствует лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    В связи с изложенным, управление предложило в тридцатидневный срок с момента получения данного уведомления устранить указанные нарушения и представить соответствующие документы.
 
    МУП "САХ" посчитало вышеуказанные выводы Управления Росприроднадзора по РД незаконными, и, считая, что письмо (уведомление) от 07.04.2014, создает неустранимые препятствия для осуществления предпринимательской деятельности по размещению (захоронению) твердых отходов IVкласса опасности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предметом рассмотрения по настоящему делу является письмо (уведомление) лицензирующего органа, в котором указано на допущенные предприятием нарушения при подаче заявления о переоформлении лицензии от 04.05.2009 и необходимость их устранения в тридцатидневный срок с момента получения уведомления.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №93-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 22 Федерального закона №99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности.
 
    На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии (ч. 3 ст. 18 Закона №99-ФЗ).
 
    В силу части 7 статьи 18 Закона №99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №255 (далее – Положения о лицензировании) лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – лицензирующий орган).
 
    К лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области обращения с отходами относится, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям (подпункт "а" пункта 3 Положения о лицензировании).
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес, а также:
 
    сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ (подпункт "в");
 
    сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов (за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") (подпункт "г").
 
    В силу части 12 статьи 18 Закона о лицензировании если заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением установленных требований или прилагаемые к заявлению документы представлены не в полном объеме, лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня приема заявления вручает лицензиату или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок нарушений (представления отсутствующих документов).
 
    Лицензия от 04.05.2009 №ОТ-32-000470(05) сроком действия до 04.05.2014 предоставляет МУП "САХ" право на осуществление деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Местом осуществления лицензируемой деятельности указано: Республика Дагестан, г.Кизляр, ул. Грозненская, 103.
 
    В заявлении о переоформлении лицензии указано, что МУП "САХ" планирует осуществлять работы аналогичные предыдущим и по адресу места осуществления аналогичному предыдущему, а именно, сбор, транспортировка и размещение отходов IVкласса опасности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Кизлярский район, вдоль дороги на п. Рыбалко.
 
    При этом в выданных МУП "САХ" лицензиях от 09.11.2007 и от 04.05.2009 не указан этот адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности (Кизлярский район, вдоль дороги на п. Рыбалко). Следовательно, к заявлению предприятия о переоформлении лицензии с указанием иного адреса места осуществления лицензируемой деятельности, должны быть приложены, в том числе, предусмотренные подпунктами "в" и "г" пункта 6 Положения о лицензировании сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, а также сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта размещения отходов (полигона) либо сведения, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию или разрешение на его строительство, выданные до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. №309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Кроме того, в силу подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям является одним из лицензионных требований, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.
 
    В материалы дела заявителем представлены копии санитарно-эпидемиологического заключения от 20.09.2006 №5.08.41.000.М.000221.09.06 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №05-043-2433-00110-1-07 от 20.09.2007. Вместе с тем, как видно из заявления о переоформлении лицензии, а также из содержания поданного в суд заявления, указанные документы МУП "САХ" не представил в Управление Росприроднадзора по РД в составе материалов по переоформлению лицензии.
 
    Довод предприятия о том, что местом осуществления лицензируемой деятельности всего был и остается вышеуказанный полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Кизлярский район, вдоль дороги на п. Рыбалко, а в выданных Ростехнадзором лицензиях от 09.11.2007 и от 04.05.2009 ошибочно указан другой адрес осуществления деятельности, подлежит отклонению, как противоречащий положениям законодательства о лицензировании, устанавливающим требования к содержанию лицензии, а также к порядку выдачи и переоформления лицензий. Осуществляя лицензируемый вид деятельности с момента выдачи лицензии от 09.11.2007, предприятие не предприняло мер к надлежащему оформлению выданной ему лицензии и не обратилось в лицензирующий орган с требованием об исправлении ошибочно указанного, по его мнению, адреса места осуществления лицензируемой деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 №93-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. То есть, изменено наименование лицензируемого вида деятельности, осуществляемого предприятием, и законом №99-ФЗ не предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию и транспортировке отходов.
 
    Таким образом, Управление Росприроднадзора по РД в уведомлении от 07.04.2014 №10-577/1 правомерно предложило МУП "САХ" представить документы, подтверждающие соответствие лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности по адресу, указанному в заявлении о переоформлении лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также сообщило предприятию о необходимости указать в заявлении лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ, установив тридцатидневный срок для представления соответствующих документов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления МУП "САХ" следует отказать.
 
    Заявитель при обращении в суд с настоящим заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 2000 рублей по платежному поручению №38 от 28.04.2014.
 
    В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 159, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:  
 
    ходатайство Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 21.07.2014 №07-1648 об отложении слушания дела отклонить.
 
    В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Кизляр "Спецавтохозяйство" (ИНН 0547005059) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан, оформленного письмом №10-577/1 от 07.04.2014, обязании устранить допущенные нарушения и переоформить лицензию от 04.05.2009 №ОТ-32-000470 отказать полностью.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                         П.М. Омарова