Решение от 30 июня 2014 года №А15-1763/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    30 июня 2014 года                                                                                 Дело №А15-1763/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-1763/2014 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Садулаева Ибрагима Самадовича (ИНН 054601425896, ОГРН 312054601900016) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Садулаева Ибрагима Самадовича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Садулаев И.С.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.
 
    Определением суда от 06.05.2014 заявление Управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения 06.05.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
 
    Предприниматель Садулаев И.С. представил отзыв на заявление, в котором указал, что все выявленные недостатки им устранены.
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 06.05.2014.
 
    Установленные в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении предпринимателя Садулаева И.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, в связи с поступившим рапортом государственного инспектора Территориального отдела Госавтодорнадзора по Ставропольскому краю Пушкарского А.А. от 24.02.2014 №47 заместителем начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Муртазалиевым М.Б. издано распоряжение от 21.03.2014 №819 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении предпринимателя Садулаева И.С.
 
    На основании указанного распоряжения старшим госинспектором ТО ГАДН по РД Алдановым Д.А. 21 апреля 2014 года в отношении индивидуального предпринимателя Садулаева И.С. проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров.
 
    С распоряжением о проведении проверки предприниматель Садулаев И.С.  ознакомлен 21.03.2014, о чем имеется ее подпись в распоряжении.
 
    В ходе проверки выявлено, что ИП Садулаев И.С. организует коммерческие перевозки пассажиров с нарушением условий лицензирования, а именно,24.02.2014 при перевозке пассажиров в количестве 7 человек по маршруту "Зеленокумск – Хасавюрт" использовал транспортное средство, внутри которого не размещена информация об органах, обеспечивающих контроль, отсутствовали указатели мест размещения огнетушителей, огнетушители не закреплены.
 
    По результатам проверки старшим госинспектором ТО ГАДН по РД Алдановым Д.А. с участием предпринимателя Садулаева И.С. составлены акт проверки от 21.04.2014 №903 и протокол об административном правонарушении от 21.04.2014 №000177 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которые на основании статьи 23.1 Кодекса  вместе с заявлением о привлечении ИП Садулаева И.С. к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.
 
    Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами  лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    В соответствии с приказом МТУ Ространснадзора по СКФО от 31.10.2013 №302-к (п.4) и должностным регламентом старший госинспектор территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан Алданов Д.А. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Представленный Управлением протокол об административном правонарушении от 21.04.2014 №000177 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Садулаев И.С. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, он подписал протокол, указав, что недостатки будут устранены, и получил его копию, о чем в протоколе имеются ее подписи. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    Акт проверки от 21.04.2014 №903 также составлен с участием Садулаева И.С. и подписан им без каких-либо замечаний и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Как следует из материалов дела, Садулаев Ибрагим Самадович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 19.01.2012 за ОГРН 312054601900016. Предприниматель Садулаев И.С. имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации №АСС-05-016227 от 13.03.2008.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
 
    В соответствии с пунктом 37 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее – Правила) внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация для пассажиров, в том числе:
 
    наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (подпункт "б);
 
    указатели мест расположения огнетушителей (подпункт "е").
 
    Как видно из материалов дела, предпринимателем Садулаевым И.С. не соблюдены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно 24.02.2014 при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту "Зеленокумск – Хасавюрт" использован автобус, экипировка которого не отвечала вышеуказанным требованиям.
 
    Эти обстоятельства подтверждены материалами проверки, в частности, рапортом от 24.02.2014 №47, актом проверки от 21.04.2014 №903, протоколом об административном правонарушении от 21.04.2014 №000177 и не оспорены предпринимателем Садулаевым И.С. при составлении протокола и в ходе рассмотрения дела в суде. Возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.
 
    Таким образом, суд установил, что предприниматель Садулаев И.С. осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, с нарушениями лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность предпринимателя Садулаева И.С., не установлены. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение Садулаевым И.С. правонарушения впервые, признание им своей вины и принятие мер по устранению выявленного нарушения.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного предпринимателем Садулаевым И.С. единичного правонарушения, которое не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, или имущественного ущерба,суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    Данные выводы суда согласуются с позицией Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 10.11.2010 по делу №А53-15464/2010.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Садулаева Ибрагима Самадовича, 23 октября 1974 года рождения, уроженца села Султанянгиюрт Кизилюртовского района Республики Дагестан, проживающего по адресу: село Султанянгиюрт, ул. Интернациональная, 70, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2012, ОГРН 312054601900016, ИНН 054601425896, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней, со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                            П.М. Омарова