Решение от 30 июня 2014 года №А15-1721/2014

 
 
    г. Махачкала
 
    30  июня 2014 года                                                                                         Дело №А15-1721/2014
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
 
    рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Дагестанская энергосбытовая компания» (ИНН 0541031172, ОГРН 1050562009926)
 
    к  Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан(ИНН 0562046652, ОГРН 1020502630191)
 
    о признании незаконным  и отмене постановления №246 от 15.04.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    открытое акционерное общество «Дагестанская энергосбытовая компания»  (далее – заявитель, общество, ОАО «ДЭСК») обратилось  в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №246 от 15.04.2014  по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
 
    Определением суда от 30.04.2014 заявление общества принято к производству суда в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В данном определении суд предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок до 27.05.2014 и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 18.06.2014.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо получили определение суда от 30.04.2014, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении им заказной корреспонденции (уведомление с почтовым идентификатором №367009 66 51705 9 вручено заявителю 05.05.2014, уведомление с почтовым идентификатором №367009 66 51706 6 вручено заинтересованному лицу 05.05.2014).
 
    Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 30.04.2014, полученном сторонами.
 
    Заявитель в обоснование своих требований указал в заявлении, что ОАО «ДЭСК» не является сетевой организацией по передаче электрической энергии потребителям,  а является субъектом электроэнергетики осуществляющим деятельность по закупке и продаже электрической энергии на розничном рынке электрической энергии и мощности,  в силу чего, является сбытовой компанией по  отношению к потребителям электрической энергии, электрическую энергию не генерирует и не оказывает услуг по ее передаче, вина общества административным органом не доказана и оснований для привлечения ОАО «ДЭСК» к административной ответственности не имеется.
 
    Инспекция в отзыве на заявление от 12.05.2014 № 02/1312 требования общества не признала, указав на законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления о привлечении ОАО «ДЭСК» к административной ответственности, просила отказать в  удовлетворении заявленных требований.
 
    Судья  рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ, а также с учетом правил статьи 9 АПК РФ, согласно которым, лица,  участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В силу части 6 статьи 228 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 АПК РФ, не применяются.
 
    Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к  выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию РД 19.03.2014 из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение гражданина Хайбулаева М.К.  об отсутствии качественного электроснабжения в поселке Шава, Цумадинского района (зона отгонного животноводства  Бабаюртовского района с. Гигатли).
 
    На основании распоряжения  №99776  от  20.03.2014  Инспекцией проведена проверка на предмет соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в поселке Шава, Цумадинского района (зона отгонного животноводства в Бабаюртовском районе, с. Гигатли).
 
    Указанное распоряжение (приказ) и уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю были доставлены нарочно в канцелярию ОАО «ДЭСК»  21.03.2014 согласно оттиску печати входящей корреспонденции.
 
    В ходе проверки установлено, что в поселке Шава, Цумадинского района (зона отгонного животноводства Бабаюртовского района) напряжение электрической сети в  жилом доме Зикруева М.С. составило  V=176 Вт., в жилом доме Нурулаева А.М.-М.А. - V=186Вт.,  в жилом доме Магомедовой Б.А  -  V=187 Вт.,  в жилом доме  Хайбуллаева М.К. – 176 Вт.,  что не соответствует  нормативному уровню предоставления коммунальных услуг потребителям. Замеры при проверке  произведены вольтметром DT266FGLAMPMETER,  прошедшим государственную проверку в 2014 году.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте №000020  от 25.03.2014, в котором установлено нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354. Акт проверки доставлен в канцелярию ОАО «ДЭСК» нарочно 26.03.2014 в 14 часов 45 мин.
 
    Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, Инспекция составила протокол об административном правонарушении №004538 от 27.03.2014 без участия законного представителя ОАО «ДЭСК», извещенного уведомлением №99776  от 25.03.2014 о времени и месте составления протокола (уведомление доставлено обществу нарочно согласно штампу входящей корреспонденции  26.03.2014).
 
    Определением Инспекции от 03.04.2014 №25506 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 часов 15.04.2014, о чем общество извещено заказным письмом с уведомлением, почтовое уведомление получено обществом 08.04.2014 (уведомление с почтовым идентификатором № 36700972033123).
 
    На основании указанного выше протокола об административном правонарушении общество привлечено к  административной ответственности  по статье 7.23 КоАП РФ, о чем заместителем руководителя Госжилинспекции Республики Дагестан  Алиомаровым А.Ш. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №246 от 15.04.2014. Копия постановления направлена обществу заказным письмом с уведомлением и получена им 21.04.2014 (уведомление с почтовым идентификатором № 36700972046116).
 
    Не согласившись с вынесенным Государственной жилищной инспекцией РД постановлением, заявитель обжаловал его в  арбитражный суд.
 
    Предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок оспаривания решения административного органа о привлечении к административной ответственности заявителем   не пропущен.
 
    Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Целью установления административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвердило  «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила №354).
 
    Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.
 
    Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Подпунктом "а" пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
 
    Согласно пункту 149 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
 
    Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
 
    Пунктом 10 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 5.2 "Отклонение напряжения" ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения" отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы:
 
    - нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно ± 5 и ±10 от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение). Номинальное напряжение в системе электроснабжения, сетей и приемников -220 В.
 
    В силу пункта 10 Приложения № 1 к Правилам №354  отклонение напряжения от действующих федеральных стандартов не допускается.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к  административной ответственности явилось нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Факт нарушения Правил №354 подтверждается актом проверки от 25.03.2014 №000020, протоколом об административном правонарушении № 004538 от 27.03.2014, направленными заказной почтой с уведомлением  ОАО «ДЭСК» по юридическому адресу: РД, г.Махачкала, ул. Дахадаева,73.
 
    Довод общества о том, что  оно необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку не несет ответственности за качество предоставляемой коммунальной услуги и не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Уставом основными видами деятельности общества являются: покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам), предоставление коммунальных услуг населению (п. 3.2 Устава).
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
 
    В силу ст. 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
 
    Из представленных в материалы дела копий квитанций об оплате за электроэнергию за январь,  март  2014 года  видно, что жителем сел. Гигатли оплата за указанную коммунальную услугу производится  через кассу  Бабаюртовского отделения ОАО «ДЭСК».
 
    Исходя из изложенного, между потребителями – жителями поселка Шава сел. Гигатли и обществом сложились договорные отношения по электроснабжению, так как оплату за оказанные обществом коммунальные услуги потребитель производит обществу.
 
    В силу пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 30 Основных положений функционирования розничных  рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также  других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
 
    Кроме того, согласно пункту 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае именно заявитель является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, вступает с жителями поселка Шава в договорные отношения, получает оплату за поставленную электроэнергию, следовательно, является лицом, ответственным за предоставление коммунальной услуги по электроснабжению надлежащего качества, и субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Доказательств обратного обществом в суд не представлено и в материалах дела они не имеются.
 
    Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, Инспекцией соблюдена; права,   установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены. Факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении подтвержден документально.
 
    Постановление от 15.04.2014 №246 по делу №675-14 об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В связи с изложенным в удовлетворении заявления ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан №246 от 15.04.2014 по делу об административном правонарушении №675-14  о наложении штрафа на ОАО  «Дагестанская энергосбытовая компания» по статье 7.23 КоАП РФ в размере 5 000 руб. следует отказать.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 176,  210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Дагестанская энергосбытовая компания» (ИНН 0541031172, ОГРН 1050562009926) о признании незаконным  и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан  №246 от 15.04.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  о  назначении административного наказания в  виде  штрафа в размере  5000 руб.  отказать.
 
    Решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства,  подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://www.mahachkala.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
 
    Ф.И. Магомедова