Решение от 09 июля 2014 года №А15-1692/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Махачкала
 
    09  июля   2014 г.                                                                                        Дело № А15-1692/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля  2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено   09 июля  2014 года
 
 
    Арбитражный  суд  Республики Дагестан в составе судьи  Магомедовой Ф.И., 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Гаджиевой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН 0562067892, ОГРН 1070562001950)
 
    к администрации городского округа "город Махачкала" (ИНН 0562042520, ОГРН 1020502625219),
 
    об обязании безотлагательно рассмотреть предписание от 12.02.2014 и устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: представитель Моллаев И.Б. (доверенность от 27.05.2014 №04.2-2489), представитель Магомедова А.К. (доверенность от 27.05.2014 №04.2-2490),
 
    от заинтересованного лица: представитель Ибрагимов Я.М. (доверенность от 30.05.2014 №07-30/1469),
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Махачкала" (далее - заинтересованное лицо, администрация) об обязании безотлагательно рассмотреть предписание от 12.02.2014 иустранить выявленные нарушения градостроительного законодательства.
 
    Представители министерства в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении. Заявленные требования мотивированы тем, что непредставление администрацией письменного ответа о результатах рассмотрения предписания от 12.02.2014 нарушает требования подпункта 1 пункта 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку при отсутствии такого ответа невозможно достичь целей осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Представитель министерства отметил, что обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено необходимостью защиты публичных интересов в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 53 АПК РФ.
 
    Заинтересованное лицо  - администрация г. Махачкалы в отзыве и её представитель в судебном заседании просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, отделом осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства градостроительной деятельности Управления архитектуры, градостроительства и территориального развития Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 4 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в период с 20.01.2014 по 14.02.2014 проведена плановая проверка муниципального образования «город Махачкала» по вопросу соблюдения законодательства о градостроительной деятельности.
 
    По  результатам проверки должностными лицами министерства установлен ряд нарушений, отраженных и зафиксированных в акте проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от 12.02.2014 и приложениях к акту № 1 и № 2.
 
    Администрации  выдано предписание от 12.02.2014, которым исполняющему обязанности главы администрации МО «город Махачкала» предложено в срок до 12.03.2014 принять меры по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства и письменно сообщить в министерство о выполнении настоящего предписания.
 
    Согласно предписанию администрации в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в установленный в предписании срок предложено совершить следующие действия:
 
    1)      Безотлагательно рассмотреть предписание и устранить выявленные нарушения:
 
    -   в соответствии со статьями 23, 24, 25, 28 ГрК РФ ускорить работы по разработке генерального плана г. Махачкала;
 
    -в соответствии со статьями 30 - 38 ГрК РФ разработать и утвердить правила землепользования и застройки поселений района;
 
    -подготавливать и утверждать градостроительные планы земельных участков в соответствии с частью 5 статьи 44 ГрК РФ;
 
    -разработать и утвердить нормативный правовой акт по порядку подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного кодекса;
 
    - направлять в отдел осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке.
 
    2)        Отменить решение Собрания депутатов городского округа «Город Махачкала» от 14.07.2009г.№19-4а «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городском округе «Город Махачкала».
 
    3)   Принять меры по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства при подготовке градостроительных планов земельных участков, выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.
 
    4)   О выполнении настоящего предписания письменно сообщить вОтдел осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Управления архитектуры, градостроительства и территориального развития Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД в срок до «12» марта 2014 года, представив копии документов, подтверждающих выполнение настоящего предписания.
 
    Вышеуказанное предписание в установленный срок администрацией не исполнено, в связи с чем на основании части 3 статьи 8.1 ГрК  РФ министерство направило материал по результатам проверки в прокуратуру Республики Дагестан для принятия мер реагирования (письмо от 19.03.2014 №01.3-1259).
 
    Неисполнение администрацией предписания в установленный срок явилось основанием для обращения министерства в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Согласно доводам, изложенным в заявлении обратившегося лица, избранный им способ защиты и восстановления нарушенного права является надлежащим, поскольку заявлен в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    В силу положений  части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    Частью 1 статьи 53 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (ч.3 ст. 53 АПК РФ).
 
    Следовательно, государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд в публичных интересах только в случаях, прямо предусмотренных законом.
 
    В соответствии с ч. 1.1 ст. 6.1 ГрК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Согласно ст. 8.1 ГрК РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 8.1 ГрК РФ).
 
    Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций (ч. 2 ст. 8.1 ГрК РФ).
 
    Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны, в том числе, направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений; направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором; принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 8.1 ГрК РФ).
 
    Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 05.10.2009 №99 утвержден Административный регламент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Дагестан (далее - Административный регламент).
 
    В соответствии с п.3.1 Административного регламента должностные лица Министерства в целях осуществления государственного контроля имеют право проводить проверки градостроительной деятельности органов местного самоуправления. Результатом осуществления государственного контроля является акт и предписание по выявленным фактам нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности и принятие мер по устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 3.1.4. Административного регламента в случае выявления в процессе проверки нарушений должностное лицо Минстроя Дагестана не позднее срока окончания проверки составляет предписание в 2-х экземплярах, один из которых направляет проверяемому органу местного самоуправления с установлением сроков устранения нарушений.
 
    По своей правовой природе предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора в сфере строительства, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для проверяемого лица.
 
    В случае неисполнения органами местного самоуправления в установленные сроки выданных предписаний должностные лица Минстроя Дагестана обязаны направлять в течение 15 рабочих дней в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства для принятия мер.
 
    На основании изложенного суд отмечает, что Министерству, выступающему в качестве контролирующего органа, п.2 ч. 3 ст.8.1 ГрК РФ предоставлено право направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурорского реагирования в случае выявления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности и неисполнения предписания.
 
    Таким образом, министерство уполномочено на совершение определенного перечня действий публично-правового характера в случае установления факта неисполнения его законных предписаний.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель выбрал ненадлежащий  способ защиты и восстановления нарушенного права, поскольку обязание ответчика в судебном порядке исполнить являющееся в силу закона обязательным к исполнению предписание действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Кроме того, сам заявитель каких либо мер по принудительному исполнению предписания от 12.02.2014 к администрации не предпринимал, доказательств невозможности принятия мер публично-правового характера в части побуждения ответчика к исполнению предписания, носящего обязательный характер, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, содержащего требование обязать администрацию городского округа «город Махачкала» рассмотреть и исполнить предписание от 12.02.2014, следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан  отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Дагестан. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://www.mahachkala.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                                                                Ф.И. Магомедова