Решение от 18 июля 2014 года №А15-1691/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    18 июля 2014 года                                                                                  Дело №А15-1691/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе  судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-1691/2014 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Сулейманова Салиха Нурмагомедовича (ИНН 056008745921) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отсутствие представителей сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сулейманова Салиха Нурмагомедовича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Сулейманов С.Н.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.
 
    Определением суда от 25.04.2014 заявление Управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копия определения от 25.04.2014, направленная по месту регистрации предпринимателя возвращена отделением связи без вручения с отметкой истек срок хранения.
 
    В связи с этим суд  на основании пункта 4 части 5 стать 227 АПК РФ вынес определение от 10.06.2014 о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, назначил судебное разбирательство по делу на 10 часов 30 минут 18 июля 2014 года.
 
    Копии определения от 10.06.2014 направлены сторонам и вручены им, о чем имеются почтовые уведомления о вручении.
 
    Предприниматель Сулейманов С.Н. отзыв на заявление и истребованные судом документы не представил. Стороны явку, своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В связи с этим дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении предпринимателя Сулейманова С.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, в связи с поступившим рапортом государственного инспектора Территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан (далее – ТО ГАДН по РД) Абдуллабекова К.Г. от 18.02.2014 №63 заместителем начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Муртазалиевым М.Б. издано распоряжение от 13.03.2014 №729 о проведении внеплановой документарной проверки.
 
    На основании указанного распоряжения старшим госинспектором ТО ГАДН по РД Алдановым Д.А. 07 апреля 2014 года в отношении индивидуального предпринимателя Сулейманова С.Н. проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров.
 
    С распоряжением о проведении проверки предприниматель Сулейманов С.Н.  ознакомлен 13.03.2014, о чем имеется его подпись в распоряжении.
 
    В ходе проверки выявлено, что ИП Сулейманов С.Н. осуществлял коммерческие перевозки пассажиров с нарушением условий лицензирования, а именно:
 
    - 18.02.2014 водитель Мурадов М.А. на а/м ГАЗ 322131 за госномером Н154АУ 05 рус осуществлял перевозку пассажиров в количестве 15 человек по маршруту Махачкала-Киилюрт, при этом экипировка транспортного средства не соответствовала требованиям Правил перевозки пассажиров, отсутствовали боковой указатель маршрута, наименование перевозчика на кузове, информация о перевозчике, об органах, обеспечивающих контроль, стоимость проезда, правила пользования автобусами, указатели мест расположения огнетушителей, указатели аварийных выходов.
 
    По результатам проверки старшим госинспектором ТО ГАДН по РД Алдановым Д.А. с участием предпринимателя Сулейманова С.Н. составлены акт проверки от 07.04.2014 №756 и протокол об административном правонарушении от 07.04.2014 №000178 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которые на основании статьи 23.1 Кодекса  вместе с заявлением о привлечении ИП Сулейманова С.Н. к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.
 
    Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами  лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.
 
    В соответствии с приказом МТУ Ространснадзора по СКФО от 31.12.2013 №302-к (п.4) и должностным регламентом старший госинспектор территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан Алданов Д.А. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.
 
    Представленный Управлением протокол об административном правонарушении от 07.04.2014 №000178 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Сулейманов С.Н. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, он подписал протокол и получил его копию, о чем в протоколе имеются ее подписи. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.
 
    Акт проверки от 07.04.2014 также составлен с участием Сулейманова С.Н. и подписан им без каких-либо замечаний и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Как следует из материалов дела, Сулейманов Салих Нурмагомедович является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в этом качестве 18.04.2007 за ОГРН 307056210800203. Предприниматель Сулейманов С.Н. организует перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации на основании лицензии №АСС-05-015759 от 24.04.2007.
 
    Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
 
    В соответствии с пунктом 29 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее – Правила) транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Согласно пункту 37 Правил, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация для пассажиров, в том числе:
 
    а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;
 
    б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;
 
    е) указатели мест расположения огнетушителей;
 
    з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.
 
    Как видно из материалов дела, предпринимателем Сулеймановым С.Н. не соблюдены вышеуказанные требования нормативно-правовых актов при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно 18.02.2014 при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту "Махачкала – Кизилюрт" использован автобус, экипировка которого не отвечала вышеуказанным требованиям.
 
    Эти обстоятельства подтверждены материалами проверки, в частности, рапортом от 18.02.2014 №63, актом проверки от 07.04.2014 №756, протоколом об административном правонарушении от 07.04.2014 №000178 и не оспорены предпринимателем Сулеймановым С.Н. при составлении протокола и в ходе рассмотрения дела в суде. Возражения относительно процедуры проведения проверки не заявлены.
 
    Таким образом, суд установил, что предприниматель Сулейманов С.Н. осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, с нарушениями лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Как видно из материалов дела, вменяемое предпринимателю Сулейманову С.Н. правонарушения, обнаружено госинспектором ТО ГАДН по РД Абдуллабековым К.Г., уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 18.02.2014, о чем им оставлен рапорт. На основании указанного рапорта от 18.02.2014 №63 по распоряжению от 13.03.2014 в отношении предпринимателя Сулейманова С.Н. 07.04.2014 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении от 07.04.2014. Между тем в ходе внеплановой проверки, проведенной 07.04.2014, других нарушений в деятельности предпринимателя Сулейманова С.Н., помимо указанных в рапорте от 18.02.2014, не выявлено. В протоколе об административном правонарушении от 07.02.2014 имеется ссылки на рапорт от 18.02.2014.
 
    Таким образом, допущенные предпринимателем Сулеймановым С.Н. нарушения условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом выявлены должностным лицом Территориального отдела Госавтодорнадзора по РД, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, 18.02.2014. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за указанные нарушения истек 18.05.2014.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении ИП Сулейманова С.Н. составлен 07.04.2014, а заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении его к административной ответственности поступило в Арбитражный суд Республики Дагестан 23.04.2014. Определением от 25.04.2014 оно принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ заявителю и заинтересованному лицу установлены сроки для представления в суд и направления друг другу доказательств, обосновывающих свои требования и возражения, и сроки для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений до 22.05.2014 и 16.06.2014 соответственно.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела и принятия решения по нему срок давности привлечения предпринимателя Сулейманова С.Н. к административной ответственности истек.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении индивидуального предпринимателя Сулейманова С.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Сулейманова Салиха Нурмагомедовича (ИНН 056008745921) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней, со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                      П.М. Омарова