Решение от 31 июля 2014 года №А15-1428/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Махачкала
 
    31 июля 2014 года                                              
 
 
 
 
    Дело № А15-1428/2014 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2014 года
 
    Полный текст  решения изготовлен         31 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулвагабовым М.М., с участием от истца - представителя Мамедовой Н.А. (доверенность от 19.05.2014 №10-943),  ответчика - Инчилова М.В. (доверенность от 05.05.2014 №84/1), Месробян Н.Х. (доверенность от 02.07.2014 №129), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Росприроднадзора по РД о взыскании с государственного бюджетного учреждения РД «Научно-клиническое объединение «Дагестанский центр микрохирургии глаза» в бюджет обязательных платежей в размере 318 302 руб. 13 коп.
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Научно-клиническое объединение «Дагестанский центр микрохирургии глаза» (г.Каспийск) (далее - ответчик, центр) в бюджет платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2010 по 2-ой квартал 2013 года в размере 318 302 руб.13 коп.
 
    Определениями суда от 16.04.2014 исковое заявление управления принято к производству и возбуждено дело №А15-1428/2014. 
 
    Определением суда от 15.07.2014 рассмотрение дела отложено на 11 час. 30 мин. 30.07.2014 для представления сторонами по делу дополнительных документов.
 
    В судебном заседании 30.07.2014 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен перерыв 09 час. 30 мин. 31.07.2014 для представления ответчиком дополнительных доказательств по делу.
 
    В судебном заседании представитель истца требование по иску поддержала  с учетом уточнения истца от 08.07.2014 №10-1511 и просила взыскать с ответчика в бюджет обязательные платежи за негативное воздействие в размере 318 302 руб.13 коп за период с 2010 года по 2012 год.
 
    Ответчик  в отзыве на иск и его представители в судебном заседании требования по иску не признали, просят в его удовлетворении отказать и применить срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, ссылаясь на пропуск срока исковой давности за 2010 год и 1 квартал 2011 год  и уплатой задолженности по платежам за негативное воздействие за 2-4 кварталы 2011 год и 2012 год.
 
    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.                                           
 
    Из материалов дела усматривается, что согласно уставу государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Научно-клиническое объединение «Дагестанский центр микрохирургии глаза»  (г.Каспийск), утвержденному 26.12.2011 министром здравоохранения Республики Дагестан и согласованным распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от 29.12.2011 №1020р, зарегистрированному 02.02.2012 в ИФНС России по г.Каспийск, предметом деятельности  учреждения является оказание лечебной, лечебно-диагностической, лечебно-профилактической, реабилитационной медицинской помощи (пункт 3.2 раздела 3).
 
    Дагестанский центр микрохирургии глаза представил в Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан (зарегистрировано входящим №2045/1-4  от 19.01.2011) расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 1- 4 кварталы 2010 года с отражением в нем суммы платы, подлежащей уплате в бюджет, - 98 428 руб. 33 коп., в том числе: плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта - 901 руб. 59 коп., плата за выбросы от передвижных объектов - 18 руб. 32 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов -  97508 руб.42 коп.
 
    20.01.2012 входящим № 2186/17 в управлении зарегистрировано представленный центром расчет платы за НВОС за 1-4  кварталы 2011 года, где отражена в нем сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, - 106127 руб. 27 коп., в том числе: плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта -  972 руб. 12 коп., плата за выбросы от передвижных источников - 19 руб.75 коп., плата за  сверхлимитное размещение отходов - 105135 руб.35 коп.
 
    20.03.2012 входящим №2186/2/1 в управлении зарегистрирован представленный центром расчет платы за НВОС за 1 квартал 2012 год, где отражена в нем сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, -  27 569 руб. 08 коп., в том числе: плата за выбросы от передвижных объектов – 5 руб.12 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов – 27 563 руб.96 коп.
 
    20.07.2012 входящим №2186/12 в управлении зарегистрирован представленный центром расчет платы за НВОС за 2 квартал 2012 год, где  отражена в нем  сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, - 27569 руб. 08 коп., в том числе: плата за выбросы от передвижных объектов - 5 руб.12 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов - 27 563 руб.96 коп.
 
    19.10.2012 входящим № 2186/12 в управлении  зарегистрирован представленный центром расчет платы за НВОС за 3 квартал 2012 года, где отражена в нем сумма платежа, подлежащая  уплате в бюджет, -30 879 руб.51 коп., в том числе: плата за выбросы от передвижных объектов - 5 руб.12 коп., плата за  сверхлимитное размещение отходов - 30 873 руб. 39 коп.
 
    18.01.2013 входящим №558/18 зарегистрирован расчет платы за НВОС за 4 квартал 2012 года, представленного  центром, где отражена сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, 27 723 руб. 21 коп., в том числе: плата за выбросы от передвижных объектов -                    5 руб.12 коп., плата за сверхлимитное размещение отходов - 27 718 руб.09 коп.
 
    В управлении 16.04.2013 и 12.07.2013 зарегистрированы представленные центром расчеты платы за НВОС за 1 квартал и 2 квартал 2013 года.
 
    Ответчик  платежными поручениями  №665 от 21.06.2013, №197 от 05.07.2013, №897 от 09.07.2013 уплатил в бюджет  образовавшуюся задолженность по плате за НВОС за период с 1 квартала по 2 квартал 2013 год в общей сумме 61 662 руб.88 коп.
 
    Управление 25.07.2013 №10-1966 предъявило центру  претензию о погашении в добровольном порядке в срок до  25.07.2013 задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 -  2012 годы и 2 квартал 2013 год по основанию, что по данным отдела государственной экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности управления и по выпискам из казначейства центр не осуществляет в установленные сроки и в полном объеме платежи в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Полагая, что предъявленная истцом претензия ответчиком удовлетворена добровольно частично в сумме 61 662 руб. 88 коп., управление обратилось с иском в арбитражный суд о взыскании с ответчика суммы долга по платежам за НВОС за период с 2010 по 2 квартал 2013 год в размере 318 302 руб. 13 коп.
 
    До принятия судом акта по существу истец уточнил требование по иску по периоду образования задолженности (уточнение от 08.07.2014 №10-1511) и просит взыскать с ответчика сумму обязательных платежей за НВОС за период 2010 год по 2012 год в размере 318 302 руб. 13 коп., ссылаясь на то, что до решения суда центром добровольно погашена задолженность за НВОС за 1 и 2 кварталы 2013 года.
 
    Судом принимаются уточнения истца от 08.07.2014 №10-1511 к рассмотрению и суд рассматривает требование о взыскании с ответчика задолженности по НВОС за период с 2010 года по 2012 год в размере 318 302 руб.13 коп.
 
    В соответствии с пунктом 34 приложения №1 и пунктом 18 приложения №2 к приказу Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования Минприроды Российской Федерации от 20.05.2013 №259 «Об осуществлении территориальными органами. Находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доход федерального бюджета бюджетной классификации  Российской Федерации на соответствующей  территории  в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе и в части платы за размещение отходов производства и потребления.
 
    Требования истца, как следует из искового заявления и приложенных к нему документов, основаны на  представленных ответчиком и зарегистрированных в управлении расчетах  платы за НВОС за 1-4 кварталы 2010 года (зарегистрирован 19.01.2011 вх.№2045/1-4),  за 1-4 кварталы 2011 год (зарегистрирован 20.01.2012 вх.2186/17) и за 1- 4 кварталы 2012 года (зарегистрированы 20.03.2012 вх.№2186/2/1, 18.01.2012 вх.№558/18-01).
 
    Ответчик в отзыве на иск и его представители в судебном заседании заявили о применении срока исковой давности по взысканию обязательных платежей за 2010 год по                        1 квартал 2011 года со ссылкой на статью 196 ГК РФ и  отказать в иске в связи с погашением задолженности по НВОС за 2,3,4 квартал 2011 год и 2012 год.
 
    Представитель истца в судебном заседании возражает против применения  трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного статьей 196 ГК РФ, ссылаясь на то, что срок по взысканию платежей за негативное воздействие составляет 20 лет согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды».
 
    Согласно  статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2 стать 16 Закона об охране окружающей среды).
 
    Согласно части 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды  порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок  определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).
 
    Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах  установленных нормативов, под контролем государства. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.
 
    Платежи  за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово- правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.
 
    Поэтому платеж за негативное воздействие окружающей среды (фискальный сбор) и вред, причиненный нарушением  законодательства в области охраны окружающей среды, по правовой природе не являются тождественными понятиями, разные.
 
    Следовательно, на требование о взыскание платежей за негативное воздействие на окружающую среду подлежит применению предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий  срок исковой давности -  три года.
 
    Согласно статье 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
 
    Истечение срока исковой давности, о применения которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    В силу части 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
 
    Ответчиком по настоящему спору заявлено о применении срока исковой данности, предусмотренного статьей 199 ГК РФ.
 
    Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 (далее - Приказ №557), зарегистрированного в Министерстве  юстиции Российской Федерации 17.07.2006 №8077, установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Истец 08.04.2014 согласно оттиску почтовой печати на конверте обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с ответчика задолженностей по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год, 2011 год и 2012 год                               (в уточненной редакции).
 
    Расчеты платы за НВОС за 2010 год и 2011 год ответчиком представлен был в управление за целый 2010 год и целый 2011 год без разбивки по кварталам в отдельности.
 
    Срок исковой давности (трехгодичный срок) по  взысканию платежей  за НВОС за  2010 год в целом  в общем размере 98 428 руб.33 коп. на день подачи настоящего иска в суд  истек, поскольку согласно пункту 1 Приказа №557 срок оплаты  для ответчика платежей  за 2010 год - не позднее 20.01.2011.  Настоящий иск по взысканию платежей за НВОС за 2010 год подан 08.04.2014, срок исполнения ответчиком обязанности по уплаты платежей за этот период  истек с  21.01.2011, то есть иск подан  по истечении трехгодичного срока.
 
    В связи с изложенным в связи с истечением срока исковой давности  в иске о взыскании с ответчика платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год в размере 98 428 руб. 33 коп. следует отказать.
 
    Довод ответчика, что по оплате платежей за 1 квартал 2011 год  истек срок исковой давности, несостоятельный, поскольку обязанность по исполнению оплаты указанных платежей  за 1 квартал 2011 года у ответчика истекает 20.04.2011, а иск подан 08.04.2014.
 
    Истцом предъявлен иск о взыскании с ответчика платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год в размере 106 127 руб.27 коп. согласно представленному последним в управление  расчету платежей за указанный период.
 
    Данный расчет платежей  ответчиком произведен за 2011 год в целом без разбивки на конкретный квартал и расшифровки размера платежей за каждый квартал в отдельности и представлен в управление 20.01.2012, из этого расчета платы невозможно установить, какая сумма платы за НВОС ответчиком была определена в каждом из 4-х кварталов в отдельности, поэтому суд считает, что по данному периоду трехгодичный срок исковой давности взыскания задолженности не истек. Согласно пункту 1 Приказа №557 срок оплаты платежей за НВОС  за 2011 год в общей сумме - не позднее 20.01.2012.
 
    Таким образом, не истек срок исковой давности  по взысканию платежей за 2011 год.
 
    В представленном в управление расчете платы за 1- 4 кварталы 2011 года  ответчик включил  сумму платежа за НВОС, подлежащей уплате в бюджет за 2011 год  - 106127 руб. 22 коп., в то числе:  плату за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта в размере   972 руб. 12 коп., плату за выбросы от передвижных объектов - 19 руб. 75 коп., плату за сверхлимитное размещение отходов  - 105 135 руб. 35 коп.
 
    В расчетах платы за НВОС за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал, 4 квартал 2012 года, представленных ответчиком в управление, платежи за НВОС ответчиком определены в размере 113 739 руб. 88 коп., в том числе: плата за  выбросы от передвижных объектов -               20 руб.48 коп, плата за сверхлимитное размещение отходов - 117 719 руб. 40 коп.
 
    По включенным ответчиком в расчеты платы за 2011 и 2012 годы суммам платежей, подлежащих уплате в бюджет, разногласий у истца не имеется.
 
    Согласно справкам о производственной деятельности  центра за 1-4 кварталы 2011 года и 2 квартал 2012 года  транспортных средств последний  имеет 5 штук, расход горючего (бензина Аи-92, Аи-98) составил - 3,9  тн, использован природный газ - 115,561 тыс.м3.
 
    Факт осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ответчик не оспаривает и подтверждается представленной им же справкой о производственной деятельности природопользователя за 2011 год, 2 квартал 2012 года  от стационарных объектов и передвижных объектов.
 
    Ответчиком в ходе рассмотрения дела представлены в управление и по делу корректирующие расчеты платы за НВОС  за 2-4 кварталы 2011 год и 2012 год.
 
    Указанные корректирующие  расчеты управлением рассмотрены и не приняты в связи с тем, что в корректирующих расчетах в разделах 1 и 4 применен коэффициент 1 к нормативу платы при отсутствии  разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу и лимиты на их размещение, не представлены к расчетам справка о производственной деятельности и расчеты платы не пронумерованы, не прошнурованы и не скреплены печатью.
 
    В связи с указанным суд дает оценку представленным ответчиком в управление первоначальным расчетам платежей за НВОС за 2011 и 2012 годы, приложенных истцом к исковому заявлению.
 
    Факт осуществления ответчиком негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников в отсутствие разрешительных документов подтверждается представленными в управление расчетами платы за 2011 и 2012 годы (раздел 2) и справками о его производственной деятельности за 2011 год и 2 квартал 2012 год и не оспаривается самим ответчиком.
 
    В силу  статьи 16 Закона об охране окружающей среды за  осуществленные в 2011 и 2012 годы выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ  у ответчика возникла обязанность по  уплате в бюджет платежей в размере  991 руб.87 коп. и 20 руб.48 коп соответственного, всего: 1012 руб.35 коп.
 
    Ответчик представил по делу заявки на кассовый  расход от  10.07.2014 и  от 08.07.2014  об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 и 2012 годы без разбивки вида негативного воздействия в размере 15 930 руб. 78 коп и 22 763 руб. 36 коп.
 
    Представитель истца в судебном заседании подтвердила поступление указанных сумм платежей  за указанные периоды и представила по делу  копии платежных поручений №729 от 10.07.2014 и №893 от 10.07.2014.
 
    Ответчик оспаривает факт осуществления им размещения отходов, в том числе и в 2011 году и 2012 году, и представил по делу  следующие документы.
 
    11.01.2011 между ООО «Каспий Тепло Сервис», МУП «Саночистка», МУП «Единый расчетный центр» и ГУ НПО «Дагестанский центр микрохирургии глаза»  заключен договор на предоставление коммунальных услуг №1142 на вывоз бытовых отходов.
 
    Как следует из заявок на кассовый расход от 09.06.2011, 09.11.2011, 22.12.2011, представленных в Отделение по г.Каспийску УФК по Республике Дагестан и исполненных последним 10.06.2011, 14.11.2011, 26.12.2011, центром согласно счет- фактурам №1142 от 31.01.2011, 28.02.2011, 31.03.2011, 29.04.2011, 31.05.2011, 19.10.2011,14.11.2011  за оказанные услуги по вывозу отходов по договору от 11.01.2011 №1142 перечислены  МУП «Саночистка» 51 038 руб.40 коп.
 
    За оказанные услуги по вывозу бытовых отходов по договору от 01.01.2012 №1142, заключенному между ООО «Каспий Тепло Сервис», МУП «Комбинат благоустройства», МУП «ЕРЦ»  и  ГУ НПО «Дагестанский центр микрохирургии глаза», по исполненным Отделением УФК по Республике Дагестан заявкам на кассовый расход от 14.03.2012,19.04.2012, 09.06.2012, 20.08.2012, 19.11.2012, 13.12.2012 и счет - фактурам №1142 от 31.01.2012, 29.02.2012, 22.03.2012, 28.04.2012, 31.05.2012, 20.06.2012, 20.07.2012, 31.08.2012,21.09.2012,30.10.2012, 30.11.2012, 13.12.2012, центр перечисли МУП «Комбинат благоустройства» 109 145 руб. 68 коп.
 
    01.11.2012  между центром (заказчик) и ООО Шалфей» (исполнитель) заключен договор №9 возмездного оказания услуг по утилизации опасных отходов ртутных ламп, люминисцентных ртутоседержащие трубок отработанных, медицинские и промышленные ртутные термометры, масла автомобильного отработанного, масла трансмиссионного отработанного, аккумуляторов свинцовых отработанных неразобранных, шин пневматических отработанных. Пунктом 1.1.4 данного договора предусмотрен вывоз отходов к месту утилизации осуществляется транспортом исполнителя.
 
    01.11.2012 между центром и ООО «Шалфей» заключен договор №9/9  по утилизацию (сжиганию) лекарственных средств, отходов фармацевтической продукции и гигиенических средств (отходы класса Г).
 
    Согласно счет-фактуре №1808 от 28.12.2012, акту №1808 от 28.12.2012 от центра                    ООО «Шалфей» приняты на утилизацию медицинские отходы в количестве 93 кг. на сумму 15 205 руб. 50 коп.
 
    Указанная сумма за утилизацию отходов согласно указанной счет-фактуре от 28.12.2012 №1808 и договору №9/9 от 01.11.2012 центром по заявке на кассовый расход №00000078 от 26.02.2013 перечислена  ООО «Шалфей».
 
    Согласно  статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую  природную среду; под накоплением - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Объектом размещения отходов являются специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статьей 12 Закона об отходах установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется  в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность  по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Такая правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.03.2009 №14561/08, 20.07.2010 №4433/10, 12.07.2011 №1752/11, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2014 №ВАС -784/14.
 
    Закон об охране окружающей среды определяет круг плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду как субъектов, хозяйственная и иная деятельность которых сопряжена с образованием отходов, и субъектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в виде оказания услуг по размещению отходов производства и потребления.
 
    По мнению управления, субъектом платы за размещение отходов является юридическое лицо, в результате хозяйственной и иной деятельности которого образовались эти отходы.
 
    Основным видом деятельности центра согласно уставу является оказание лечебной, лечебно-диагностической, лечебно-профилактической, реабилитационной медицинской помощи.
         В силу части 2 статьи  2 Закона об отходах производства и потребления  отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируется соответствующим законодательством Российской Федерации.
 
    В настоящее время с соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вопросы обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений и медицинскими отходами в целом регулируются  Санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.7.2790-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 №163, зарегистрированным в Минюсте России 17.02.2011 №19871.
 
    Пунктом 1.2 названных СанПин установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, с образующимися в организациях при осуществлении медицинской и /или фармацевтической  деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также  к размещению, оборудованию и эксплуатации участка  по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.
 
    Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР России от 02.12.2002 №786, для медицинских отходов 97100000 00 00 0 класс опасности не установлен.
 
    В письме Минприроды России от 16.12.2011 №12-46/18775 «О регулировании природоохранной деятельности с медицинскими и биологическими отходами» указано на то, что действие норм Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ и нормативных правых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяются на отходы лечебно-профилактических учреждений (медицинских отходов в целом), а также на биологические отходы, и как следствие, выдача разрешительной документации в области обращения с отходами на вышеуказанные отходы неправомерна.
 
    Анализ и оценка доводов сторон и материалов дела свидетельствуют о том, что Дагестанский центр микрохирургии глаза не осуществляет специализированную деятельность по размещению отходов по смыслу Закона об охране окружающей среды и Закону об отходах производства и потребления. Образовавшиеся в деятельности  центра в 2011  и 2012 годах медицинские отходы, бытовые отходы, отходы жилищ по перечисленным выше договорам передавались и вывозились на утилизацию иными организациями.
 
    Доказательства осуществления центром специализированной деятельности по размещению отходов по смыслу Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах истцом не представлены. Поэтому суд считает, что у ответчика отсутствует обязанность по внесению платежей за размещение отходов.
 
    Довод управления, что центр как собственник отходов должен вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду, противоречит действующему законодательству и сложившейся практике по рассмотрению аналогичных споров (постановление ФАС СКО от 27.11.2013 по делу №А18-96/2013).
 
    Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходом.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что  центр не занимался   в период с 2011 года по 2012 год размещением образующихся в процессе  его деятельности отходов производства и потребления (мусора бытовых помещений организаций сортированный, ртутных ламп люминисцентных,  масла моторных отработанных, отходов из жилищ, медицинских отходов, пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания) в смысле, придаваемом  этой деятельности нормами  Закона об отходах, вследствие чего не может быть он признан лицом, обязанным вносить соответствующую плату за размещение отходов в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 и 2012 годы.
 
    Доказательства обратного управление не  представило по делу.
 
    Названные в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О платежи, как следует из постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2008 №8672/08 по делу №А54-3419/2007-С18, уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.   
 
    Действующим законодательством не предусмотрена выдача медицинским учреждениям разрешения  на размещение отходов.
 
    Согласно правой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-О, по смыслу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду является по правовой природе фискальным сбором, представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, и  взимается с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.
 
    Материалами дела не подтверждается, что для центра в установленном порядке были определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано ему разрешение на размещение отходов, и что его деятельность реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.
 
    При таких обстоятельствах у ответчика отсутствует обязанность по осуществлению платежей за размещение отходов в 2011 -2012 годах.
 
    Суд установил о наличии обязанности  у ответчика  по уплате  платежей за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух за период 2011 - 2012 годы в общей сумме  1012 руб. 35 коп. (991 руб.87 коп. за 2011 год и 20 руб.48 коп - за 2012 год).
 
    На день рассмотрения  судом настоящего спора ответчиком платежными поручениями №729 от 10.07.2014 и №893 от 10.07.2014 перечислены в бюджет за  2011 -2012 годы  38 694 руб.14 коп. без разбивки по виду негативного воздействия, в том числе: за 2011 год -15 930 руб. и 2012 год - 22 763 руб.36 коп.
 
    Поскольку отсутствует у ответчика обязанность по плате за размещение отходов за 2011 и 2012 годы, следовательно,  у него  не может образоваться задолженность по плате за размещение отходов.
 
    Суд считает, что ответчиком полностью погашена задолженность по плате за НВОС в виде выбросов загрязняющих веществ за 2011 -2012 годы  в сумме 1012 руб. 35 коп. перечисленными  выше платежными поручениями  суммами.
 
    В иске о взыскании с ответчика платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год в размере 98 428 руб. 33 коп. в связи с истечением срока исковой давности следует отказать.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что иск не является обоснованным и поэтому по вышеприведенным основаниям в иске о взыскании с ответчика обязательных платежей за негативное воздействие  на окружающую среду за период с 2010 года по 2012 годы в размере 318 302 руб.13 коп. следует отказать.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты госпошлины по рассматриваемому арбитражным судом спору, поэтому с него не подлежит взысканию  госпошлина по иску.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями  167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    принять к рассмотрению уточнение исковых требований истца от 08 июля 2014 года №10-1511 по делу №А15-1428/2014.
 
    В иске о взыскании с ГБУ РД «Научно-клиническое объединение «Дагестанский центр микрохирургии глаза» г.Махачкалы в бюджет обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2010 года по 2012 год в размере                  318 302 рубля 13 копеек отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                          З.Т.Тагирова