Решение от 05 сентября 2014 года №А15-1426/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Махачкала
 
    05 сентября 2014 года                                                                                       Дело №А15-1426/2014
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 02 сентября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2014 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Республики Дагестан Ахмедов Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Магомедовой А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению  СПТК «Рассвет» (0534080725, ОГРН 1070534000965) к администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» и индивидуальным предпринимателям Асадулаеву Асадуле Мирзаевичу и Асадулаевой Раисат Магомедовне об обязании передать 2,19 га земли на земельном участке «86 га» СПТК «Рассвет» (с учетом уточнения требования),
 
    с участием в судебном заседании:
 
    от  истца-  Караев К.К. (председатель, удостоверение),   
 
    от ответчика-  Загиров А.А. (доверенность от 05.08.2014), 
 
    от соответчика- Асадулаев А.М. (паспорт  82 06124560),
 
    от соответчика (Асадулаевой Р.М.)- Асадулаев А.М. (доверенность от 15.01.2012),
 
    от третьего лица СПК «Агрофирма «Сивух»)- Таймасханов А.Ц. (доверенность от 01.09.2014),
 
    от третьего лица (Ассоциации КФХ «Узден»)- Асадулаев А.М. (паспорт  82 06124560),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    сельскохозяйственный производственно-торговый кооператив «Рассвет» (далее- кооператив) в лице его директора Караева К.К. обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» об обязании ответчика передать истцу 2,19 га земли на земельном участке «86 га» (с учетом уточнения требования).
 
    Определениями суда от 28.05.2014 и 18.06.2014 кучастию в деле в качестве соответчиков по части 5 статьи 46 АПК РФ  привлечены индивидуальные предприниматели Асадулаев Асадула Мирзаевич и Асадулаева Раисат Магомедовна (с.Сивух Хасавюртовского района).  Определением суда от 10.07.2014 к  участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены СПК «Агрофирма Сивух» (далее- агрофирма) и Ассоциация КФХ «Узден» с.Сивух Хасавюртовского района (далее- ассоциация).
 
    Определением суда от  06.08.2014 (судья  Хавчаева К.Н.)  судебное разбирательство по делу отложено на  02.09.2014 (для судьи Ахмедова Д.А., находящегося в отпуске).
 
    Представитель истца в судебном заседании поддержал требование по иску и просил его удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям и дополнениям. Просит суд при вынесении решения  также обязать администрацию  в соответствии  со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ предоставить кооперативу 2,19 га и образовать на участке под названием «86 га» один земельный участок.  
 
    Ответчик   в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании требования истца не признали, ссылаясь на их необоснованность и предоставление спорного земельного участка жительнице с.Сивух Асадулаевой Р.М. для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на основании постановления администрации от 09.06.2014 №347. Также пояснил, что истцу в установленном порядке для ведения сельскохозяйственной деятельности  предоставлен  в аренду земельный участок площадью 78 га.
 
    Соответчики (ИП Асадулаев А.М. и Асадулаева Р.М.) в отзыве на иск и в судебном заседании  их представитель Асадулаев А.М. требования истца  не признали, ссылаясь на их необоснованность и целевое использование спорного земельного участка площадью 2,19 га. Пояснил, что с 2006 года в сельскохозяйственных  целях владеет и пользуется спорным земельным участком. СПТК «Рассвет» в лице его руководителя Каравеа К.К. всячески мешает и вредит работе КФХ. В 2011 году по вине кооператива было произведено выкорчевание плодовых деревьев в количестве 228 деревьев, затем осенью был затоплен наш участок и погублено 411 деревьев, в 2012 году при весеннем поливе по вине кооперативе было погублено 73 деревьев. По вопросу противоправных действий руководителя кооператива и причинения ущерба обращался в рйонную администрацию и правоохранительные органы. В настоящее время главой КФХ является его супруга Асадулаева Раисат Магомедовна, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя-главы КФХ с 13.05.2014 (выписка из ЕГРИП от 11.06.2014), за данным хозяйством  в установленном порядке закреплен земельный участок площадью 2,52 га.
 
    Представитель агрофирмы в судебном заседании пояснил, что у каждой из спорящей стороны имеются свои права на землю. В случае нарушения землепользователем предусмотренных законом правил, то такой землепользователь должен быть привлечен к административной ответственности и возместить потерпевшему убытки. Принятие  решения по делу оставило на усмотрение суда.  
 
    Представитель ассоциации в судебном заседании  требования истца не признал и просит в  удовлетворении иска отказать по доводам возражений ответчиков.
 
    Заслушав доводы и объяснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав и оценив в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении  иска по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что  постановлением администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» от 23.06.2009 №154 согласован предварительный выбор земельного участка площадью 86 га из земель сельскохозяйственного назначения агрофирмы «Сивух» для последующего предоставления на праве аренды СПК «Рассвет» для сельскохозяйственного использования. Утвержден проект границы формируемого земельного участка.
 
    Согласно постановлению администрации МО «Хасавюртовский район» от 11.11.2009 №337 СПК «Рассвет» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:05:000102:99 общей площадью 78 га (777016 кв.м) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в с.Сивух, для сельскохозяйственного производства в аренду на 25 лет.
 
    11 ноября 2009 года между муниципальным образованием «Хасавюртовский район»  (арендодатель) и СПТК «Рассвет» (арендатор) заключен договор аренды №28, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок 25 лет земельный участок площадью 78 га (777016 кв.м) с кадастровым номером 05:05:000102:99 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в с.Сивух, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющийся его неотъемлемой частью.
 
    На участке не имеются объекты недвижимого имущества (пункт 1.2 договора). Объект аренды передан арендатору по акту от 11.11.2009.
 
    Договор аренды прошел государственную регистрацию 25.11.2013, запись регистрации 05-05-24/026/2013-649.
 
    24 октября 2012 года руководитель кооператива обратился с заявлением к главе администрации МО «Хасавюртовский район» и начальнику УСХ этого района с просьбой в целях избежания дальнейших конфликтов с Асадулаевым А, рационального использования земли закрепить за кооперативом 2,19 га и предложить Асадулаеву и Назирбегову вступить в члены кооператива, в случае отказа им выделить равноценные земли в другом месте. В данном письме также указано, что 30 мая 2007 на участке под названием «86 га» выбрали семьям Асадулаева А. и Назирбегова Н. 2,19 га. Фактически этими 2,19 га распоряжается Асадулаев А. и пользуется незаконно  с нарушением требований земельного законодательства, поскольку межевание не провел, участок на кадастровый учет не поставил, арендный договор не заключил, эти 2,19 га за ним не закреплены.
 
    11 февраля 2013 года руководитель кооператива  обратился к главе районной администрации с заявлением, в котором просил рассмотреть раннее поданные его заявления- обращения за 2010-2012 годы и решить вопрос в соответствии с действующим законодательством.
 
    6 марта 2014 года районной администрацией  руководителю кооперативу дан ответ на его обращение, в котором сообщается о том, что администрация района не может заставить Асадулаевых и Назирбеговых вступит в кооператив «Рассвет»; органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов и других хозяйствующих субъектов, в связи с чем рекомендовано заявителю обратиться в суд для устранения препятствий в пользовании земельным участком, предоставленным ему в долгосрочную аренду.
 
    13 мая 2014 между Асадулаевой Р.М., Асадулаевым А.М.,  Асадулаевым Х.А. и Асадулаевой С.А. заключено соглашение о создании  КФХ «Асадулаева Р.М.».
 
    13 мая 2014 года Межрайонной инспекцией ФНС России №17 по Республике Дагестан произведена государственная регистрация этого хозяйства, главой которого является Асадулаева Р.М.
 
    21 мая 2014 года произведены предварительное согласование и выбор земельного участка площадью 2,52 га, предоставляемого Асадулаевой Р.М. для создания КФХ в долгосрочную аренду сроком на 49 лет из земель СПК «Агрофирма «Сивух», расположенных в с.Сивух.
 
    Постановлением администрации МО «Хасавюртовский район» от 09.06.2014 №347 согласован предварительный выбор земельного участка площадью 2,52 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в с.Сивух Хасавюртовского района, для последующего предоставления на праве аренды для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Утвержден проект границы формируемого земельного участка.
 
    Кооператив, полагая, что районной администрацией по существу не рассмотрены его обращения о передаче земельного участка 2,19 га, чем нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием ( с учетом его дополнения и разъяснения).
 
    В обоснование своих требований кооператив в своих разъяснениях требований по иску от  01.07.2014 ссылается на то, что разделение сформированного земельного участка под названием «86 га» на два участка    противоречит пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку для этого требуется письменное согласие землепользователей, арендаторов и т.д. Коллектив СПТК «Рассвет» такого согласия не давал. Земельный участок «86 га», из которых 77,8 га закреплены за кооперативом, а остальные 2,20 га на момент обращения истца в суд ни за кем не закреплены. Спорный земельный участок площадью 2,19 га е не приобрел статус земельного участка, поскольку не поставлен на кадастровый участок. Эти земли граничат с землями кооператива, поэтому кооператив имеет преимущественное право их получить в длительную аренду и присоединить к своему земельному участку. Просит суд при принятии решения применить пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) и обязать администрацию района предоставить кооперативу 2,19 га земли и образовать на участке под названием «86 га» один земельный участок. Такое решение суда дало было возможность эффективно использовать землю, не возникали бы споры между землепользователями при поливах, не вредили бы друг другу.
 
    Требования истца не соответствуют закону, а потому  удовлетворению не подлежат в виду следующего.
 
    В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
 
    По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Часть 1 статьи 65 АПК РФ обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В соответствии с частью статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом  указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации  и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что  кооператив с заявлением о рассмотрении его писем за 2010-2012 годы о передаче (закреплении)  ему спорного земельного участка площадью  2,19 га, расположенного в с.Сивух Хасавюртовского района,  обратился в последний раз 11.02.2013, на что администрацией района заявителю  письмом от 06.03.2014 №156 дан ответ о разрешении спорных вопросов с со смежными землепользователями в судебном порядке.    
 
    Кооператив в арбитражный суд с рассматриваемым требованием об обязании передать спорный земельный участок (по сути- оспаривая действие, бездействие администрации) обратился 09 апреля 2014 года, то есть в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок..
 
    Как видно из материалов дела, ни  к одному из своих обращений в адрес администрации  кооперативом  не приложены предусмотренные законом документы, в том числе и  кадастровый паспорт  испрашиваемого к передаче  земельного участка площадью 2,19 га. Кроме того,  в указанных заявлениях  кооперативом не указывается о необходимости проведения  работ по кадастровому учету земельного участка.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, работы по межеванию и государственному кадастровому учету не проведены.  На спорном земельном участке какие-либо  объекты недвижимости не расположены. Как видно из материалов дела и установлено судом из объяснений представителей сторон, участок 2,19 га находится во владении и пользовании предпринимателя Асадулаева А.М. и главы КФХ Асадулаевой Р.М., которыми этот участок используется под садом и в целях сенокошения без предусмотренных законодательством правоустанавливающих документов.   
 
    Только лишь 21 мая 2014 года произведены предварительное согласование и выбор земельного участка площадью 2,52 га, предоставляемого Асадулаевой Р.М. для создания КФХ в долгосрочную аренду сроком на 49 лет из земель СПК «Агрофирма «Сивух», расположенных в с.Сивух. Постановлением администрации  от 09.06.2014 №347 согласован предварительный выбор этого земельного участка для последующего предоставления на праве аренды для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с утверждением проекта границы формируемого земельного участка.
 
    Однако в материалах дела не содержатся и сторонами не представлены доказательства того, что земельный участок 2,52 га, предоставляемый для деятельности КФХ Асадулаевой Р.М., имеет отношение к спорному земельному участку площадью 2,19 га, поскольку документы межевания и кадастрового учета на эти  земельные участки отсутствуют.
 
    Согласно уставу и действующему законодательству к компетенции администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» относится управление и распоряжение муниципальной собственностью  муниципального района.
 
    В материалах дела нет доказательств окончания работ по разграничению государственной собственности на территории Хасавюртовского района.
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- Закон №137-ФЗ)  распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Статья 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (пункт 1).  Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (пункт 3).
 
    В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 АПК РФ).
 
    Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.
 
    Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что у него есть какие-либо вещные права на спорный земельный участок площадью 2,19 га,  не сформированного и не прошедшего кадастровый учет в установленном законом порядке.
 
    В материалах дела также нет документов, указывающих на возникновение у администрации в силу требований закона каких-либо обязанностей передавать  кооперативу спорный земельный участок.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.
 
    Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В пунктах 1, 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса. Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
 
    Вопреки  требованиям статьи 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлены  доказательства наличия у него титула права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  площадью 2,19 га, либо  расположение на испрашиваемом земельном участке здания, строения или сооружения на праве собственности.
 
    Пунктом 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования, отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 ЗК РФ (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).
 
    Отсюда следует, что при отсутствии на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, у заявителя отсутствует исключительное право на приватизацию земельного участка. Заявитель может переоформить право постоянного (бессрочного) пользования (при наличии такого титула)  на право собственности или на право аренды.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее- Закон 101-ФЗ) предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
 
    Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В материалах дела нет и сторонами не представлены доказательства о том, что соответчики Асадулаев А.М. и Асадулаева Р.М. являются собственниками спорного земельного участка и они его используют с нарушением установленных земельным законодательством требований.
 
    Статьей 9 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
 
    Согласно статье 10 Закона №101-ФЗ  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
 
    Согласно статье 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями статьи 38 ЗК РФ   предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, что включает в себя:
 
    1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
 
    2. Копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок.
 
    3. Копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
 
    4. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:
 
    4.1.уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и
 
    4.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    5. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:
 
    5.1.уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и
 
    5.2. копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    6. Кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.
 
    7. Копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 настоящего Перечня.
 
    8. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    Указанным  приказом Минэкономразвития России установлено, что документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Согласно пункту 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка необходим для приобретения прав на участок.
 
    Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, по правилам статьи 71 АПК РФ исследовав и оценив представленные сторонами доказательства,  с учетом  вышеизложенных требований земельного законодательства, приходит  к выводу об отсутствии у администрации МО «Хасавюртовский район» правовых оснований для принятия решения о предоставлении в кооперативу спорного земельного участка,  так как  заявителем (кооперативом) не был представлен в орган местного самоуправления полный пакет документов, в том числе и кадастровый паспорт земельного участка, необходимый для приобретения прав на земельный участок, без наличия которого невозможно исключить факт наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы  смежных земельных участков. С заявлением о формировании участка и постановки его на кадастровый учет  кооператив к администрации не обращался.
 
    Кроме того, администрацией района в отношении спорного земельного участка  торги (конкурс, аукцион) не были объявлены.
 
    Следовательно, действия администрации, выраженные в  ответе-письме от 06.03.2014 №156, являются правомерными и соответствующими приведенным нормам земельного законодательства, а также не нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    В разъяснении к иску от 01.07.2014 года истец в порядке уточнения требования об обязании ответчика предоставить кооперативу 2,19 га земли просит также в соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 ЗК РФ  обязать администрацию образовать на участке под названием «86 га» один земельный участок, полагая, что такое решение суда дало бы возможность эффективно использовать земли, не возникали бы споры между землепользователями при поливах, не вредили бы друг другу и т.д.
 
    Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
    Суд считает, что для удовлетворения требования истца  об обязании администрации образовать единый земельный участок под названием «86 га» (для достижения кооперативом вышеназванных целей) объективных обстоятельств и правовых оснований нет. Возникшие между смежными землепользователями споры о возмещении вреда (убытков) сторонам следует разрешить в установленном законом порядке. В материалах дела также нет документов  кадастрового учета и межевания на земельный участок  под названием «86 га».
 
    При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для  удовлетворения заявленных требований истца.
 
    В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по рассматриваемому требованию подлежало уплате госпошлина в размере 4000 руб., однако истцом при подаче искового заявления  госпошлина ошибочно уплачена в меньшем размере 200 руб., разницу на сумму 3800 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит довзысканию с истца в доход федерального бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    истцу в удовлетворении иска отказать.
 
    Взыскать с сельскохозяйственного производственно-торгового кооператива «Берекет» в доход федерального бюджета 3800 руб. госпошлины по делу.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                    Д.А.Ахмедов