Решение от 20 октября 2014 года №А15-1331/2014

 
 
    г. Махачкала
 
    20 октября 2014 года                                                                        Дело №А15-1331/2014  
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  13 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено   20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедова Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Агабековой Ш.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации МР «Левашинский район» (ОГРН 1020501262132) к ГУ ОПФ РФ по РД (ОГРН 1020502625835) об обязании оформить заявку на возврат суммы страховых взносов и направить ее в установленном порядке в орган федерального казначейства по месту обслуживания,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация муниципального района «Левашинский район» РД (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд РД с заявлением к МРИ ФНС России №9 по РД (далее- инспекция) об обязании оформить заявку на возврат суммы страховых взносов и направить ее в установленном порядке в орган федерального казначейства по месту обслуживания.
 
    Определением суда от 02.04.2014 из дела А15-3908/13 судом выделены требования  Администрации МР «Левашинский район» к ГУ ОПФ РФ по РД (далее-учреждение, пенсионный фонд) об обязании оформить заявку на возврат суммы страховых взносов и направить ее в установленном порядке в орган федерального казначейства по месту обслуживания, присвоив делу №А15-1331/2014.          
 
    Определением суда от 18.09.2014 рассмотрение дела отложено на 13.10.2014.   
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил суд заявление удовлетворить по  основаниям и доводам, изложенным в нем. В порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и просит обязать ответчика направить решение №7 от 05.03.2012.
 
    Против уточнения заинтересованное лицо возражений не заявило.
 
    Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает к рассмотрению уточненные требования заявителя.     
 
    Представитель учреждения в судебном заседании требования не признала, считает их необоснованными по основаниям и доводам, изложенным в нем.     
 
    Суд заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд требования администрации удовлетворяет на основании следующего.
 
    Как следует из заявления, администрацией были сформированы и отправлены заявки на кассовый расход через отделение казначейства по Левашинскому району по уплате страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование в размере 3710909руб.
 
    В ходе совместной сверки расчетов с ОПФ в Левашинском районе  кредиторской и дебиторской задолженности по страховой и накопительной части пенсионного фонда была выявлена переплата, которая подтверждается справкой за №231а от 14.12.2011.
 
    Администрация обращалась в ГУ ОПФ по Левашискому району с заявлениями от 27.01.2012 за №01-43/50 и повторно 05.09.2012 за №01-45/809 о принятии решений о возврате сумм по страховым взносам.
 
    ГУ ОПФ РД совместно с ГУ ОПФ по Левашинскому району приняли решение о возврате образовавшейся суммы 3106979руб. от 07.11.2013 за №1 которое  было направлено с сопроводительным письмом в МРИ ФНС России №9 по РД   
 
    В связи с непринятием пенсионным органом мер по направлению в орган федерального казначейства заявки на возврат суммы страховых взносов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.          
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, начальник ГУ ОПФР по РД в Левашинском районе Алибеков М.М. на основании заявления плательщика страховых взносов от 27.01.2012 принял решение от 05.03.2012 о возврате сумм излишне уплаченных  (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов в следующих размерах на страховую часть трудовой пенсии – 2751605руб. и на накопительную часть трудовой пенсии - 355374руб.
 
    Протоколом комиссии ГУ ОПФР в Левашинском районе от 07.03.2012 решено направить решение о возврате сумм страховых взносов и проект уведомления об об уточнении вида и принадлежности платежей в ГУ ОПФ по РД.
 
    В последующем заместителем Управляющего ГУ ОПФР по РД Сулеймановым Н.М. на основании заявления администрации от 27.01.2012 принято решение о возврате сумм излишне уплаченных  (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов в следующих размерах: страховые взносы всего на сумму 3106978руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии – 2751605руб. и на накопительную часть трудовой пенсии - 355374руб.
 
    Из расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на 26.01.2011 указаны  сведения о состоянии задолженности на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся по состоянию на 31.12.2009, - переплата на страховую часть пенсии в сумме 2751605руб. и на накопительную часть в сумме 355374руб.
 
    В обоснование своих требований администрация считает, что в течение пяти рабочих дней со дня получения решения территориального органа ОПФ о возврате Управление должно оформить заявку на возврат суммы страховых взносов и направить ее в установленном порядке в орган федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю. 
 
    Учреждение в отзыве и дополнении к заявлению не согласно с доводами администрации.
 
    Так, в первоначальном отзыве на заявление учреждение указывает, что администрация пропустила срок обращения в суд на обжалование решений действий.
 
    В последующем учреждение в отзыве указывает, что администрация должна доказать, когда она  узнала либо должна была узнать о факте излишне уплаченных  страховых взносов.
 
    Судом установлено, что на основании заявления администрации от 27.01.2012 №01-43/50 о возврате или зачете излишне уплаченных  сумм пенсионным фондом приняты два решения о возврате  сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов от 05.03.2012 №7 и от 07.11.2013 за №1 на страховую часть трудовой пенсии 2751605руб. и на накопительную часть трудовой пенсии  355374руб.
 
    Сопроводительным письмом от 08.11.2013 №36 пенсионный фонд направил в МРИ ФНС России №9 по РД решение о возврате от 07.11.2013.
 
    В ответ на указанное письмо инспекция сообщила, что в соответствии с законом 218-ФЗ, приказом ФНС России от 27.12.2012 №ММВ-7-1/004 и постановлением правительства РФ от 29.12.2007 №995 налоговые органы не являются главными администраторами доходов бюджета Пенсионного фонда РФ, в связи с чем решение от 07.11.2013 возвращено без рассмотрения.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2009 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
 
    Согласно ч. 3 ст. 60 Закона N 212-ФЗ суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном ст. 26 и 27 настоящего закона.
 
    В силу с ч. 11 ст. 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 26 Закона N 212-ФЗ возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности.
 
    В силу ч. 13 ст. 26 Закона N 212-ФЗ заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.
 
    Согласно ч. 14 ст. 26 Закона N 212-ФЗ решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.
 
    В соответствии с пунктом 15 статьи 26 Закона №212-ФЗ до истечения срока, установленного частью 14 настоящей статьи, поручение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, оформленное на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов о возврате этой суммы страховых взносов, подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу части 4 статьи 27 Закона N 212-ФЗ поручение о возврате суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    То есть в соответствии с положениями ст. 26 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» соответствующее решение о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов на основании заявления плательщика страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов, на основании которого оформляется поручение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, впоследствии подлежащее направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган федерального казначейства.
 
    Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Закон N 307-ФЗ) утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации согласно приложению N 1 к названному закону.
 
    Из приложения N 1 следует, что главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2010г. является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что пенсионный фондом принято решение от 05.03.2012 №7 о возврате излишне уплаченных страховых взносов, на основании которого в последующем пенсионный фонд обязан был направить в соответствии с законом в орган федерального казначейства заявку на возврат указанных сумм.
 
    В судебном заседании представитель пенсионного фонда признал факт не направления ими заявки в орган федерального казначейства.
 
    В связи с тем, что пенсионный фонд не оформил и не направил в установленные законом сроки заявку на возврат страховых взносов на основании принятого же ими решения администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.
 
    В рассматриваемом случае администрация не оспаривает решение или действие (бездействие) административного органа, а обратилась с заявлением в арбитражный суд об обязании пенсионного фонда направить в орган федерального казначейства заявку на возврат страховых взносов в соответствии с принятым пенсионным органом решением от 05.03.2012 №7.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу, что довод пенсионного фонда о пропуске администрацией трехмесячного срока на подачу заявления в суд об оспаривании их бездействия является не применимым к настоящим спорным правоотношениям.            
 
    Возлагая обязанность по возврату излишне уплаченных страховых взносов на Пенсионный Фонд, руководствуясь положениями статьи 3, пункта 2 статьи 26 и пункта 3 статьи 60 Закона N 212-ФЗ, нужно исходить, в том числе, из необходимости защиты прав администрации как субъекта хозяйственных отношений и недопущения административной волокиты.
 
    В настоящем случае суд приходит к выводу о наличии в бездействии Управления административной волокиты и неисполнения установленной законом обязанности по исполнению публичной обязанности в виде направления заявки на возврат излишне уплаченных страховых взносов в установленные законом сроки.
 
    В материалы дела учреждением представлены протокол комиссии от 16.07.2014 за №531, которым решение от 05.03.2012 о возврате излишне уплаченных страховых взносов аннулировано как незаконное.
 
    А также решением от 16.07.2014 №017 043 14 РЗ 0003715 администрации отказано  в проведении возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов в размере 3106979руб.     
 
    Нормы Федерального Закона №212-ФЗ не содержат положений о самостоятельной отмене управлением пенсионного фонда решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов, принятого территориальным органом пенсионного фонда, а лишь предусматривает в соответствии со статьей 56 указанного закона по итогам рассмотрения жалобы на акт органа контроля принять одно из указных в ней решений.   Отмена решения территориального органа пенсионного фонда в соответствии с указанной нормой возможна вышестоящим органом контроля лишь по результатам  рассмотрения жалобы страхователя на акт либо решение органа  контроля за уплатой страховых взносов.
 
    Протокол комиссии от 16.07.2014 составлен по результатам рассмотрения решения №7 от 05.03.2012 без наличия на то каких либо законных оснований для отмены решения территориального органа, и таковых в указанном протоколе пенсионным фондом не указано. Ссылки пенсионного фонда указанные в протоколе на п.4, ст. 26 Закона №212-ФЗ о трехлетнем сроке подачи заявления в контролирующий орган, ч.13 о возможности принятия решения о возврате только по результатам сверки и ч. 22 (возможность возврата страховых взносов после учета и расноски на индивидуальных лицевых счетах)  не имеют какого либо правового обоснования его принятия.
 
    Более того указанные ссылки и доводы органа пенсионного фонда не имеют отношения к существу заявленных администрацией требований, выраженных в обязании в установленном законом сроки направить в орган федерального казначейства уже принятое решение о возврате страховых взносов. Правомерность же принятия такового в рамках настоящего спора не рассматривается.
 
    В связи с обстоятельствами не направления заявки на возврат, суд требования администрации  удовлетворяет в виде обязания Учреждения оформить и направить в орган федерального казначейства  в установленном порядке заявку на возврат суммы страховых взносов по решению от 05.03.2012 №7.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 167, 170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    обязать Государственное учреждение отделение пенсионного фонда по Республике Дагестан оформить и направить в орган федерального казначейства по месту обслуживания в установленном порядке заявку на возврат суммы страховых взносов по решению №7 от 05.03.2012.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан в порядке, определенном главой 34 АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                       Р.М. Магомедов