Решение от 14 июля 2014 года №А15-1291/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Махачкала
 
    14 июля 2014 года                                                                               Дело №А15-1291/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 июля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-1291/2014 по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г. Дербенте о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Орфей" (ИНН 0542015712) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отсутствие представителей сторон,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г. Дербенте (далее – территориальный отдел, заявитель, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Орфей"  (далее – общество, заинтересованное лицо, ООО "Орфей") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований технического регламента при реализации молочной продукции.
 
    ООО "Орфей" отзыв на заявление территориального отдела не представило.
 
    Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.
 
    Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального отдела о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43  КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, во исполнение приказа Роспотребнадзора от 20.02.2014 №118, изданного в целях реализации Поручения Правительства Российской Федерации, изложенного в пункте 7 протокола совещания у Председателя Правительства РФ от 06.02.2014 №ДМ-П11-7пр, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте издано распоряжение от 13.03.2014 №18/12 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Орфей" на предмет соблюдения обязательных требований при реализации молочной продукции .
 
    В распоряжении от 13.03.2014 ознакомлен директор общества Мусаев М.М. 13.03.2014, о чем имеются его подписи в распоряжении и в акте проверки.
 
    На основании указанного распоряжения специалистом-экспертом территориального отдела Атемовой Р.М. 24.03.2014 с участием директора ООО "Орфей" Мусаева М.М. в принадлежащем обществу супермаркете "Орфей", расположенном по адресу: г. Дербент, ул. Гагарина, 12, проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований Технического регламента, а именно, отсутствует программа производственного контроля и доказательства ее реализации.
 
    По результатам проверки специалистом-экспертом Атемовой Р.М. составлены акт проверки от 24.03.2014 №18/12 и протокол от 24.03.2014 №177-14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения.
 
    Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "Орфей" к административной ответственности на основании статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.
 
    В силу пункта 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Пунктом 8.1.2  Положения  об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор) по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №706 к полномочиям Управления отнесено осуществление федерального государственного  санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе, организация и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов.
 
    Согласно пунктам 14, 19 Положения в состав управления входят территориальные отделы, в том числе Территориальный отдел в г. Дербент, осуществляющий надзор на административных территориях г. Дербент, г. Дагестанские Огни, Сулейман-Стальского, Курахского, Хивского и Агульского районов Республики Дагестан.
 
    Исходя из пункта 2 Административного регламента исполнения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 №764, что исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - государственная функция) осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора в отношении следующих категорий лиц, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    В соответствии с вышеуказанным Административным регламентом (подпункт 7 пункта 3) и Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 №40 "Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации уполномочены на составление протокола об административном правонарушении.  
 
    Таким образом, проверка в отношении общества проведена и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Представленный Управлением протокол об административном правонарушении №117-14 от 24.03.2014 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ основным требованиям к его форме и содержанию. Законный представитель – директор общества Мусаев М.М. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении  от 24.03.2014, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, им даны объяснения по существу выявленных нарушений, получена копия протокола 24.03.2014, о чем имеется подписи в протоколе.  Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении. Акт проверки от 24.03.2014 №18/12 также составлен в присутствии Мусаева М.М. и подписан им без каких-либо замечаний и возражений.
 
    В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими  лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Орфей" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 12.02.2002 за ОГРН 1020502001255.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    В силу статей 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    В целях защиты жизни и здоровья граждан; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечения достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции принят Федеральный закон от 12.06.2008 №88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее – Закон №88-ФЗ).
 
    Указанным законом установлены обязательные требования к молоку и молочной  продукции, а также к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.
 
    Согласно части 1 статьи 20 Технического регламента на молоко и молочную продукцию, изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями или продавцами продуктов переработки молока, обязаны предоставить информацию о результатах производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, по их требованию (часть 2 статьи 20 Закона №88-ФЗ).
 
    В части 1 и части 2 статьи 21 Технического регламента на молоко и молочную продукцию от 12.06.2008г. №88-ФЗ, установлено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой, утвержденной частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, а также предусмотрены сведения, которые должны быть предусмотрены в программе производственного контроля.
 
    Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, по организации и осуществлению производственного контроля закреплена также в статье 22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и в статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Частью 1 статьи 41 Закона №88-ФЗ установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несет, в том числе продавец.
 
    Как видно из материалов проверки, обществом не соблюдены вышеуказанные требования Технического регламента при реализации молочной продукции, а именно на момент проверки не представлена программа производственного контроля с доказательствами ее реализации.
 
    В предварительном судебном заседании директор общества представил суду программу производственного контроля супермаркета "Орфей". Однако дата утверждения указанной программы отсутствует, в связи с чем невозможно установить, когда она составлена (до или после проведения проверки). Доказательства реализации программы производственного контроля не представлены. Кроме того, какие-либо объективные причины невозможности представления программы производственного контроля на момент проверки обществом не приведены, соответствующими доказательствами не подтверждены. Хотя общество в лице его директора было извещено о предстоящей проверке 13.03.2014, то есть за десять дней до начала проверки (24.03.2014), имело возможность и достаточно времени для исполнения пункта 11 распоряжения о проведении проверки от 13.03.2014  №18/12 и представления проверяющим программы производственного контроля с доказательствами ее реализации.  В связи с этим суд приходит к выводу о том, что на момент проверки 24.03.2014 у общества в нарушение требований статей 20 и 21 Закона №88-ФЗ отсутствовала программа производственного контроля. Кроме того, представленная суду программа производственного контроля ООО "Орфей" не содержит всех сведений, предусмотренных статьей 21 Закона №88-ФЗ. В программе не предусмотрены показатели качества и безопасности молочной продукции, признаки их идентификации, условия хранения, сроки их годности; графики и режимы проведения санитарной обработки, уборки, работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений, оборудования и инвентаря; мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан; способы утилизации продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям Технического регламента на молоко и молочную продукцию.
 
    Заинтересованным лицом ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела в суде не представлены доказательства реализации программы производственного контроля и информация о результатах производственного контроля.
 
    При изложенных обстоятельствах, материалами дела подтверждается нарушение ООО "Орфей" требований Технического регламента на молоко и молочную продукцию, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований Технического регламента на молоко и молочную продукцию в материалы дела заинтересованным лицом не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении правонарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 30.12.2012 №316-ФЗ, вступившего в законную силу 11.01.2013, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год. Вменяемое обществу правонарушение обнаружено должностными лицами территориального отдела 24.03.2014 в ходе проведения внеплановой проверки. На дату рассмотрения дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Таким образом, заявление территориального отдела о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ООО "Орфей" наказание в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции данной статьи – 100000 рублей.
 
    В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью "Орфей", зарегистрированное в качестве юридического лица 12.02.2002, ИНН 0542015712, ОГРН 1020502001255, находящееся по адресу: Республика Дагестан, гор. Дербент, ул. Ю. Гагарина, 12,  к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
 
    Банковские реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель – УФК по РД (Управление Роспотребнадзора по РД, л/счет 04031788000), ИНН 0560029201, КПП 057301001, ОКТМО 82710000, р/счет 40101810600000010021 в ГРКЦ НБ Республики Дагестан Банка России, БИК – 048209001, КБК – 141 1 16 01000 01 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административно ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                         П.М. Омарова