Решение от 15 октября 2014 года №А15-1157/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Махачкала
 
    15 октября 2014 года
 
    Дело № А15 - 1157/2014               
 
    Резолютивная  часть  решения  объявлена 08 октября 2014 года
 
    Полный текст  решения  изготовлен           15 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулвагабовым М.М., с участием от заявителя - Магомедова Н.С. (доверенность от 19.09.2014 №11), заинтересованного лица -  представителя Омаева Т.А.(доверенность от 23.06.2014 №70-01/20), третьего лица- председателя Комитета по управлению собственностью - Мирзаевой Р.А.(паспорт), в отсутствие третьих лиц- Рамазановой Э.Р., Ахмедова Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации МО «Новолакский район» о признании недействительным пункта 1 решения Управления ФАС России по РД  от 24.12.2013 по делу №69/2013,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    администрация муниципального образования «Новолакский район» Новолакского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 24.12.2013 №69/2013 (в уточненной редакции).
 
    Определением арбитражного суда от 18.04.2014 заявление администрации принято к производству, возбуждено дело №А15-1157/2014.
 
    Определениями суда от 18.04.2014, 27.05.2014,25.06.2014 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены Рамазанова Э.Р., Ахмедов Р.Г. и Комитет по управлению муниципальной собственностью администрация МО «Новолакский район»(далее- комитет).
 
    Определением арбитражного суда от 09.09.2014 рассмотрение дела отложено на                       10 час.00 мин. 08.10.2014.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование по заявлению в уточненной редакции  и просил суд признать недействительным пункт 1 решения управления от 24.12.2013 по делу №69/2013.
 
    Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и  его представитель  в судебном заседании заявление не признали, просят отказать по приведенным в отзыве доводам.
 
    Комитет в отзыве на заявление  и его представитель в судебном заседании просят суд удовлетворить заявление администрации.
 
    Рамазанова Э.Р. в отзыве на заявление требование заявителя поддерживает.
 
    Третьи лица Рамазанова Э.Р., Ахмедов Р.Г., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
 
    Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, пришел к выводу, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением Государственного совета Республики Дагестан от 25.08.2003 №108 «О передаче земель, отведенных переселяемым хозяйствам Новолакского района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района» переданы земли, отведенные постановлением 111 Съезда народных депутатов ДССР от 23.07.1991 «Об отводе земель для вновь образуемого Новолакского района» для переселения лакского населения Новолакского района и закрепленные за переселяемыми хозяйствами района, в ведение сельских муниципальных образований Новолакского района согласно приложению.
 
    25.07.2013 МРИ ФНС России №17 по Республике Дагестан внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства(далее - КФХ), главой которого является Рамазанова Эльнара Рамазановна (свидетельство о госрегистрации от 25.07.2013 серии 05 №002689867).
 
    21.03.2011 вх.№162 в местной администрации МО «Новолакский район» зарегистрировано заявление Рамазановой Э.Р. без даты о  выделении  в  аренду  сроком на 49 лет земельного участка площадью 1,58 га на территории «Новострой»  из земель, находящихся в ведении администрации МО «с.Новокули», для ведения КФХ (птицеферма).
 
    Постановлением главы МО «сельсовет Новокулинский»  Новолакского района от 17.11.2011 №72 дано согласие на предоставление на правах аренды земельного участка площадью 1,58 га из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении администрации с.Новокули (Новострой) для ведения КФХ.
 
    Постановлением главы МО «Новолакский район» Новолакского района от 01.06.2012 №98-П утверждена схема расположения земельного участка площадью 1,58 га из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении администрации МО «село Новокули» (Новострой), для  создания КФХ. Данным постановлением указано осуществить постановку на кадастровый учет и комитету  администрации района обеспечить опубликование сообщения о передаче в аренду земельного участка.
 
    По заказу Рамазановой Э.Р.  составлен межевой план на земельный участок, раположенный по адресу: РД, Кумторкалинский район, МО «с.Новокули», Новострой.
 
    02.08.2012 филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Дагестан составлен кадастровый паспорт земельного участка на площади 1580 кв.м, расположенного в Новолакском районе, сел.Новокули с присвоением кадастрового номера 05:50:000082:22, категория земель - земли сельскохозяйственного  назначения, разрешенное использование - для создания КФХ.
 
    29.11.2012 администрация в газете «Дагестанская правда» №368-369 (236) опубликовала извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений о размере стоимости права на заключение договора аренды земельного участка площадью 15800 кв.м сроком на 49 лет с кадастровым номером 05:50:000082:22, находящегося в ведении  администрации МО «сельсовет Новокулинский» и на территории Республики Дагестан, сел.Новокули (Новострой), из категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    От Ахмедова Р.Г. поступила заявка от 17.01.2013  и от  Рамазановой Э.Р. поступила заявка без даты на участие в аукционе на право заключить договор аренды земельного участка, находящегося в ведении администрации МО «сельсовет Новокулинский»
 
    По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией администрации на участие в открытом аукционе (закрытая форма подачи предложений) по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка составлен протокол от  22.01.2013.
 
    Из данного протокола следует, что зарегистрированы заявки двух участников размещения заказа  Ахмедова Р.Г.Рамазанова Э.Р. По результатам рассмотрения указанных заявок аукционная комиссия приняла решение о допуске  к участию в аукционе претендентов Ахмедова Р.Г., Рамазанову Э.Р., заявки которых соответствует требованиям аукционной документации.
 
    Протоколом №2 от 22.01.2013 о результатах аукциона комиссия по проведению аукциона признала победителем аукциона Рамазанову Э.Р. и указала комитету по управлению муниципальной собственностью заключить договор аренды земельных участков с победителем торгов в срок до 28.01.2013.
 
    В управлении за №583-К 18.02.2013 зарегистрировано письмо местной общественной организации «Общественный антикоррупционный совет» Новолакского района от 18.02.2013 №02 о поступающих обращениях жителей Новолакского района  на допускаемые должностными лицами органов местного самоуправления Новолакского района нарушения земельного законодательства.
 
    МО «Новолакский», рассмотрев представленный материал об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1,58 га и согласно проведенному аукциону (протокол №2 от 22.01.2013) постановлением от 24.09.2013 №370-П предоставил                Рамазановой Э.Р. земельный участок площадью 1,58 га с кадастровым №05:50:000082:22 в аренду   сроком на 49 лет из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении администрации с.Новокули (Новострой), для ведения КФХ.
 
    02.10.2013 за №183-13 комитет и глава КФХ Рамазанова Э.Р. заключили договор аренды земельного участка площадью 1,58 га с кадастровым номером 05:50:000082:22.
 
    По результатам  проведения внеплановой проверки на основании  обращения  местной общественной организации «Общественный антикоррупционный совет» управлением составлен акт №89 внеплановой проверки администрации МО «Новолакский район» на предмет соблюдения требования Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
 
    Приказом руководителя управления Кубасаева К.М. от 03.10.2013 №333 возбуждено дело №69/2013 в отношении  администрации по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создана комиссия по рассмотрению данного дела.
 
    Определением от 03.10.2013 (исх.№70-01/5948), направленным по почте и врученным администрации 08.10.2013, управление  назначило  дело №69/2013 к рассмотрению на                10 час.30 мин. 24.10.2013 и привлекло администрацию в качестве ответчика по делу,               Рамазанову Э.Р. - в качестве заинтересованного лица. На указанное определение администрация в письме от 21.10.2013 №806/01-38 просит управление дело № 69/2013(№ 70-01/5948) рассмотреть без ее участия.
 
    Определением от 24.10.2013 (исх.№70-01/6446) рассмотрение указанного дела было отложено на 14 час.45 мин.  20.11.2013.  
 
    Определением от 21.11.2013 (исх.№70-01/7063), врученным администрации 01.12.2013 по почте, управление рассмотрение дела отложило  на 14 час.45 мин. 18.12.2013 и к участию в деле привлекло комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Новолакский район».
 
    Администрация письмом от 18.12.2013 №1005/01-38 на запрос управления сообщила о том, что   земельный участок предоставлен по результатам проведенных торгов в связи с тем, что был единственный участник.
 
    По результатам рассмотрения дела №69/2013 в отсутствие извещенной администрации, 24.12.2013  управление приняло решение (резолютивная часть объявлена 18.12.2013).
 
    Определением от 28.04.2014 управление  исправило допущенную техническую описку в решении от 24.12.2013 по делу №69/2013 (№70-01/7781), изложив пункт 1 резолютивной части решения от 24.12.2013 № в следующей редакции:
 
    «Признать администрацию МО «Новолакский район» нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15, пункт 2 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегоя в создании Рамазановой Эльнаре Рамазановне преимущественных условий участия в торгах и ограничения доступа участия в торгах неопределенного круга лиц при проведении открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложения по продаже права заключения договора аренды земельного участка площадью 1,58 га №05:50:00082:22».
 
    Не согласившись с решением управления от 24.12.2013 по делу №59/2013,  администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом Российской Федерации.
 
    Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.
 
    Оспоренное решение  управлением принято 24.12.2013, с  настоящим заявлением администрация обратилась в арбитражный суд 21.03.2014, то есть данное заявление подано в пределах предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.
 
    До принятия судом судебного акта по существу в порядке статьи 49 АПК РФ администрация уточнила требование по заявлению и просит суд признать недействительным пункт 1 решения Управления ФАС России по РД от 24.12.2013 по делу №69/2013 (уточнение от 03.07.2014 №662/01-42).
 
    Судом принято к рассмотрению уточненное требование заявителя.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из оспариваемого заявителем 1-го пункта решения от 24.12.2013 по делу №69/2013, администрация признана нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15,  пункт 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании                   Рамазановой Э.Р. преимущественных условий участия в торгах и в ограничении доступа участия в торгах неопределенного круга лиц при проведении открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений по продаже права заключения договора аренды земельного участка площадью 1га №05:50:00082:22.
 
    Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции»  целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
 
    В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции  на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.
 
    В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен статьей 34 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.
 
    Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    В соответствии с частью 3  статьи  36 Конституции Российской Федерации правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом.
 
    Пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации функции по определению порядка организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков переданы  уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение названной нормы Правительством Российской Федерации издано постановление от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков  или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).
 
    Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ  передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в средствах массовой информации при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
 
    В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 №1549-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение  справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Таким образом,  согласно приведенным выше нормам закона обязанность  проведения торгов при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду возникает в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков в аренду.
 
    В материалах антимонопольного дела №69/2013 имеется постановление МО «Новолакский район» от 09.06.2005 №64-П  «Об утверждении положения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Новолакского района,«Новострой» и Положение об этом (приложение к решению районного собрания депутатов №16 «б» от 04.08.2005).
 
    В пункте 5.7 раздела 5 указанного Положения предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования осуществляется в рамках действующего законодательства и настоящего положения.
 
    Согласно указанному пункту Положения  с победителем торгов комитет по управлению имуществом заключает договор аренды земельного участка, а в случае принятия решения о предоставлении участков в аренду без проведения торгов комитет оформляет проект постановления о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственной деятельности, после подписания которого заключается договор аренды.
 
    Из материалов дела следует, что предоставлен земельный участок площадью 1,58 га (кадастровый №05:50:000082:22) Рамазановой Э.Р. постановлением администрации от 24.09.2013 №370-П и по материалам  об утверждении схемы расположения земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 01.06.2012 №98-П и по результатам проведения аукциона, признанной победителем аукциона (протокол №2 от 22.01.2013). И на основании постановления администрации от 24.09.2013 №370-П комитет заключил с главой КФХ Рамазановой Э.Р. договор аренды земельного участка площадью 1,58 га.
 
    В силу части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения. 
 
    Из заявления администрации и приложенных к нему материалов и из представленных в управление на запрос последнего  документов не следует, что администрацией при предоставлении постановлением от 24.09.2013 №370-П  Рамазановой Э.Р. земельного участка в аренду соблюден предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса РФ порядок.
 
    Отсутствуют доказательства после регистрации в администрации заявления Рамазановой Э.Р. предварительного и заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемого в аренду земельного участка площадью 1,58 га из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Администрацией не подтверждено в соответствии с какими нормами земельного законодательства предоставлен Рамазановой Э.Р. постановлением от 24.09.2013 №370-П земельный участок площадью 1,58 га из земель сельскохозяйственного назначения в аренду и законность предоставления ему этого земельного участка.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    В силу пункта 1 статьи 4 Закона  о защите конкуренции  товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
 
    Согласно пункта 3 части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление  запретов или  введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу покупку, иное приобретение, обмен товаров.
 
    Действия администрации по не опубликованию предварительно информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и условиях (за плату или бесплатно) содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Как видно из заявления Рамазановой Э.Р. без даты, зарегистрированной в администрации 21.03.2011 №162, Рамазанова Э.Р. просила предоставить ей земельный участок для ведения КФХ.
 
    Специальная норма, регулирующая порядок предоставления земельных участков для организации и расширения КФХ, определена Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который предусматривает предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения публичных процедур.
 
    Согласно статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания КФХ и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления (часть 1), в которых должны быть указаны:
 
    1)      цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
 
    2)      испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
 
    3)      условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
 
    4)      срок аренды земельных участков;
 
    5)      обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
 
    6)      предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    2.  К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве);
 
    По смыслу статьи 12 Закона «О КФХ» заявление должно отвечать  требованиям части 1 2 настоящей статьи.
 
    Из представленных в антимонопольный орган администрацией документов и из представленных заявителем по настоящему делу в суд документов не следует, что заявление Рамазановой Э.Р. соответствовала требованиям статьи 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве).
 
    В заявлении Рамазановой Э.Р., зарегистрированной в администрации 21.03.2011 №162, не указаны на каких условиях просит предоставить ей земельный участок – за плату или бесплатно, не указано обоснование размера предоставляемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства).
 
    Постановление об утверждении схемы расположения участка  от 01.06.2012 №98-П принято администрацией в интересах Рамазановой Э.Р. до заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду  земельного участка сельскохозяйственного назначения, то есть до 29.11.2012. Рамазанова Э.Р. приобрела преимущественное право перед неопределенным кругом лиц на закрепление испрашиваемого земельного участка после проведения государственного кадастрового учета указанного участка.
 
    Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. в том числе, пункт 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
 
    Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
 
    Действия администрации по не проведению публичных процедур ограничили права неограниченного круга лиц на приобретение данного земельного участка в аренду.
 
    Опубликованное администрацией в газете «Дагестанская правда» от 29.09.2012№368-369(236) извещение о проведении торгов по предоставлению права  на заключение договора аренды земельного участка площадью 15800 кв.м с кадастровым номером 05:50:000082:22 из категории «Земли сельскохозяйственного назначения», находящегося в ведении администрации МО «сельсовет Новокулинский», содержит следующую информацию:  о форме торгов, предмете торгов, организаторе торгов, почтовый адрес, адрес электронной почты, контактное лицо, срок, место и порядок подачи заявок (предложений), дата начало приема заявок, дата окончания приема заявок, время приема заявок, начальный (минимальный) размер стоимости права на заключение договора аренды без НДС, место, дата и время определения участников (рассмотрения заявок) аукциона, место, дата и время подведения итогов аукциона, порядок определения победителя, срок заключения  договора купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка, дата, время и порядок осмотра земельного участка.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 №808 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила №808).
 
    В силу пункта 8 раздела 1 названных выше Правил  извещение о проведении торгов должно содержать, в том числе, следующие сведения, которые отсутствуют в извещении администрации,:
 
    наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора аренды земельного участка.
 
    Однако в извещении администрации, в опубликованной 29.11.2012 в газете «Дагестанская правда»,  отсутствовала информация, которая существенно могла повлиять на количество участников торгов и на формирование ценового предложения на торгах.
 
    Как видно из опубликованного администрацией извещения в названной газете, в извещении в нарушении подпункта «ж» пункта 8 Правил №808 размер задатка и реквизиты счета для его перечисления не указаны. В самом извещении организатор торгов не включил внесение задатка, исключил условие и срок внесения задатка в нарушение подпункта «е» пункта 8 Правил. В информации не содержатся реквизиты решения органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении торгов, форма заявки об участи в торгах, проект договора аренды земельного участка, перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.
 
    Отсутствие  в извещении прямо предусмотренных нормативным правовым актом по проведению торгов сведений является существенным нарушением, поскольку такое сообщение не способствует получению наибольшего числа заявок, проведению торгов с участием всех заинтересованных в аренде земли лиц, лишает потенциальных покупателей возможности принять участие  и сформировать свое предложение на торгах, что в вою очередь влияет на формирование цены реализации права, препятствует достижению максимальной эффективности сдачи земли в аренду.
 
    В силу пункта 10 Правил №808 для участия в торгах претендент представляет организатору  торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку  по форме, утверждаемой организатором торгов, иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.
 
    Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов (пункт 13 Правил №808).
 
    Претендент не допускается к участию в торгах, том числе по следующим основаниям:
 
    б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ;
 
    г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов (пункт 15 Правил).
 
    В силу пункта 19 Правил №808 при проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, предложение представляется:
 
    а) претендентом в день подачи заявки или в любой день до дня окончания срока приема заявок в месте и час, установленные в извещении о проведении торгов для подачи заявок;
 
    б) участником торгов непосредственно в день проведения торгов, но до начала рассмотрения предложений.
 
    В материалы антимонопольного дела №69/2013 администрацией представлены копии заявки и аукционное (ценовое) предложение Рамазановой Э.Р. без соответствующей отметки о принятии заявки аукционной комиссией с указанием номера, даты подачи  документов, без описи и документа, подтверждающего внесение задатка для участия в торгах, что свидетельствует о необоснованном допуске к участию в торгах Рамазановой Э.Р.
 
    Однако в ходе рассмотрения судом настоящего спора администрация представила по делу и опись документов, подписанный Рамазановой Э.Р., на котором указано о принятии 18.01.2013 14 час.03 мин., заявку на участие в аукционе с указанием №2,принято 18.01.2013 14 час.05 мин., отличающихся от представленных в управление заявки и аукционного предложения, на которых отсутствуют сведения о дате и времени их принятия.
 
    Кроме того, в описи документов, подписанной Рамазановой Э.Р. указан наименование документа - выписка из ЕГРЮЛ, которая администрацией не представлена при представлении по делу в суд вместе с заявкой и описью документов.
 
    Документов, подтверждающих обоснованность допуска  Рамазановой Э.Р. к участию в торгах в соответствии с вышеперечисленными пунктами Правил №808, администрация не представила ни антимонопольному органу, ни при рассмотрении дела в суде, что свидетельствует о создании преимущественных условий участия в торгах Рамазановой Э.Р.
 
    Согласно пункту 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    Согласно протоколу №2 от 22.01.2013 комиссия по поведению аукциона                           22.01.2013 Рамазанова Э.Р. признана победителем  аукциона, а договор аренды земельного участка заключен 02.10.2013 №183-13 спустя свыше предусмотренного пунктом 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ.
 
    Земельный участок площадью 1,58 га предоставлен Рамазановой Э.Р.  и постановлением администрации от 24.09.2013 №370-П  по материалам об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1,58 га и одновременно  по результатам проведенного аукциона, как следует из содержания  названного постановления администрации.
 
    В письме от 18.12.2013 №1005/01-38 администрация сообщает антимонопольному органу о том, что Рамазановой Э.Р. земельный участок предоставлен   по результатам торгов и что она была единственным участником, тогда как в протоколе  аукционной комиссии №1  рассмотрения заявок от 22.01.2013 зарегистрированы 2 заявки и признаны участниками аукциона Ахмедов Р.Г. и Рамазанова Э.Р., допущенные к участию в аукционе.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предоставлен                    Рамазановой Э.Р. в аренду  земельного участка площадью 1,58 га из категории земель сельскохозяйственного назначения ни с соблюдением требования статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, ни в предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ порядке, ни в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808.
 
    По вышеприведенным основаниям суд приходит к выводу, что администрация нарушила требования пункта 3 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которая предоставила Рамазановой Э.Р. в аренду земельный участок без предварительного опубликования  информации о земельном участке.
 
    Администрация опубликовала в газете извещение о торгах в отсутствие всех сведений, предусмотренных пунктов 8 Правил, тем самым действиями администрации ограничен доступ участия в аукционе неопределенному кругу лиц при проведении  открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений, по продаже права заключения договора  аренды земельного участка площадью 1,58 га номером 05:50:00082:22, создала Рамазановой Э.Р. преимущественные условия участия в аукционе и ограничила доступ участия в аукционе неопределенному кругу лиц при проведении открытого аукциона, закрытого по форме подачи предложений по предоставлению права на заключение договора аренды земельного участка  площадью 1,58 га.
 
    По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным пункта 1 решения антимонопольного органа от 24.12.2013 по делу №69/2013 необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого пункта акта закону или иному нормативном правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (администрации).
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемых пунктов акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятия оспариваемых пунктов акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых пунктов акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.
 
    Администрация не доказала, каким образом соответствующий закону пункт 1 решения управления  от 24.12.2013 по делу №69/2013  нарушил ее  права и законные интересы.
 
    Суд, исследовав и оценив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле,                                не установил несоответствие оспоренного пункта 1 решения управления действующему законодательству и нарушение им законных прав и интересов  администрации.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 1 решения  управления от 24.12.2013 по делу №69/2013  следует отказать.
 
    Администрация в силу действующего законодательства освобождена от уплаты госпошлины  по рассматриваемому  арбитражным судом спору.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177,197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    принять по делу уточнение требования заявителя от 03 июля 2014 года к рассмотрению.
 
    В удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 1 решения Управления ФАС России по РД от 24 декабря 2013 года  по делу №69/2013 отказать. 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                    З.Т.Тагирова