Решение от 25 июня 2014 года №А15-1139/2014

 
 
 
    г. Махачкала
 
    25 июня  2014 г.
 
 
 
    Дело №А15-1139/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  18 июня  2014 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  25 июня  2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Дагестангазсервис" (ИНН 0561049072, ОГРН 1030502523787)
 
    к  администрации муниципального района "Ботлихский район" (ИНН 0506003976, ОГРН 1020500683961)
 
    о признании недействительным постановления №77 от 10.12.2013 «Об установлении тарифов на подключение объектов капитального строительства (реконструкции) к газораспределительным сетям ООО «Дагестангазсервис»,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя: представитель Шабанов Р.Ш. (доверенность от 01.01.2014 №12/15-14),
 
    от заинтересованного лица: представитель Магомеддибиров М.М. (доверенность от 14.04.2014 №01-35),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Дагестангазсервис" (далее – заявитель, общество, ООО «Дагестангазсервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Ботлихский район" (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления №77 от 10.12.2013 «Об установлении тарифов на подключение объектов капитального строительства (реконструкции) к газораспределительным сетям ООО «Дагестангазсервис».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Заявленные требования мотивированы тем, что установление администрацией тарифов  на подключение объектов капитального строительства (реконструкции) к газораспределительным сетям общества, противоречит подпункту 3 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, в котором установлено, что, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, то плата за подключение не взимается.  Инвестиционной программой газификации  регионов Российской Федерации, в частности  Ботлихского района, не предусмотрены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, в связи с чем подключение в Ботлихском районе производится обществом бесплатно. Однако администрация, установив данные тарифы на подключение, полагает, что произведя оплату по указанным тарифам, никакой другой оплаты производиться не должно. Эту информацию администрация распространяет и среди населения. Однако, производя бесплатное подключение объектов капитального строительства, общество взимает плату за технологическое присоединение, то есть за работы по присоединению внутриплощадных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства. Оспариваемым постановлением администрация незаконно возлагает на общество обязанности производить подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатации ООО «Дагестангазсервис» за плату и создает препятствие в осуществлении обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заинтересованное лицо  в отзыве и его представитель в судебном заседании просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, в связи с чем считает установление тарифов на подключение объектов капитального строительства законным.  Кроме того, представитель администрации указал, что оспариваемое постановление от 10.12.2013 № 77 признано утратившим силу постановлением главы администрации от 21.04.2014 № 15,  в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314, согласно которому размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде оспариваемое постановление администрации от 10.12.2013 №77 не действует, поскольку утратило силу.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.
 
    10.12.2013  в соответствии с  Федеральным законом РФ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (в редакции, действующей на момент вынесения постановления), глава  администрации муниципального района «Ботлихский район» вынес постановление № 77 «Об установлении тарифов на подключение объектов капитального строительства (реконструкции) к газораспределительным сетям ООО «Дагестангазсервис».
 
    Письмом от 12.12.2013 № 01-31-841 глава администрации МР «Ботлихский район» сообщил исполнительному директору ООО «Дагестангазсервис» о том, что указанным постановлением установлены тарифы на подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям ООО «Дагестангазсервис», находящихся на территории Ботлихского района и просил впредь руководствоваться установленными тарифами при подключении объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.
 
    Считая данное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Суд установил, что обществом срок обращения с заявлением в суд не пропущен.
 
    В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Правительство Российской Федерации утверждает основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к сетям коммунальной инфраструктуры.
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48).
 
    Правительство Российской Федерации приняло постановление от 13.02.2006 № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (в редакции, действующей на момент вынесе6ния постановления) (далее - Правила № 83) и постановление от 09.06.2007 № 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" (далее - Правила № 360).
 
    Правила №83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также определения критерия возможности подключения. Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    В пункте 2 указанных Правил даются следующие понятия: "сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; «подключение  объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов,
 
    Согласно абзацу 2 пункта 17 Правил № 83 плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления, для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.
 
    Пунктом 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (действовавших на момент вынесения оспариваемого постановления) установлено, что физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров (далее - заказчик), для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения (далее - исполнитель). В соответствии с пунктом 58 Правил, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
 
    В соответствии с пунктом 15 Правил №83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 11 Правил №83 если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно - технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
 
    Правила № 360 определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
 
    Пунктом 2 тех же Правил установлено, что по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
 
    Согласно пункту 5 Правил №360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 14 Правил № 360, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.
 
    Из подпункта 3 пункта 14 Правил № 360 следует, что плата за подключение не взимается в случае, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети.
 
    Согласно пункту 15 Правил №360 плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается.
 
    Заявляя о незаконности оспариваемого постановления, представитель заявителя пояснил в судебном заседании, что администрация, не различая понятия «подключение» и «технологическое присоединение», установила тарифы на подключение объектов капитального строительства (реконструкции), пытаясь ограничить экономическую деятельность общества, установленной платой. Однако в силу подпункта 3 пункта 14 Правил № 360 плата за подключение к газораспределительным сетям в Ботлихском районе не должна взиматься, поскольку мощности этих сетей рассчитаны на много лет вперед.
 
    В соответствии с программой газификации Ботлихского района ООО «Газпром межрегионгаз» обеспечил строительство межпоселковых газопроводов в установленные сроки; строительство распределительных (уличных) газопроводов с отводами в пределах «красных линий» (границ участков, заборов); строительство подводящих газопроводов к котельным до наружных стен котельных в соответствии с планами посадок сооружений; строительство межпоселковых газопроводов и внутрипоселковых газораспределительных сетей, проходящим по улицам.
 
    Данной программой не предусмотрены меры по увеличению мощностей и пропускной способности  газораспределительных сетей в Ботлихском районе.
 
    Администрацией  не представлены в материалы дела доказательства необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети для подключения объектов капитального строительства к сетям ООО «Дагестангазсервис». Не представлено также доказательств экономической обоснованности установленных тарифов (расчеты и обосновывающие материалы, подписанные руководителем и главным бухгалтером газораспределительной организации), тогда как одним из основных критериев при определении тарифов является их экономическая обоснованность.
 
    В судебном заседании представитель администрации пояснил, что при вынесении оспариваемого постановления администрация не производила никаких расчетов и обоснований, а размеры тарифов взяты из постановления главы администрации г.Махачкалы.
 
    В отсутствие доказательств необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности газораспределительной сети для подключения объектов капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения,   оспариваемое постановление об установлении тарифов на подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям ООО «Дагестангазсервис» противоречит пункту 14 Правил № 360.
 
    Из письма главы администрации от 12.12.2013 №01-31-841, направленного в адрес ООО «Дагестангазсервис» и пояснений представителя администрации, следует, что установление тарифов вызвано оптимизацией цен на подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и их применение является обязательным для общества без учета положений Правил № 360, а также исключает оплату за технологическое присоединение.
 
    В решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2013 №ВАС-16018/12 сделан вывод, что определение и предоставление технических условий подключения объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, а также само подключение является услугой по газоснабжению, а  «Правила технологического присоединения к газораспределительным сетям" относятся к иным правоотношениям - технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление не соответствует закону и затрагивает интересы ООО «Дагестангазсервис» в сфере экономической деятельности.
 
    На момент обращения заявителя в суд, оспариваемое постановление администрации признано утратившим силу. В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, в соответствии с которым размер платы за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, постановлением главы администрации МР «Ботлихский район» № 15 от 21.04.2014 постановление № 77 от 10.12.2013 признано утратившим силу.
 
    В соответствии с Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены чьи-либо законные права и интересы.
 
    Таким образом, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления оно не соответствовало действующему нормативному акту, данное постановление следует признать незаконным.
 
    Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    На основании изложенного, руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 177,  200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    требования общества с ограниченной ответственностью "Дагестангазсервис"удовлетворить.
 
    Признать  недействительным постановление администрации муниципального района "Ботлихский район" №77 от 10.12.2013, как несоответствующее подпункту 3 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360.
 
    Взыскать с администрации  муниципального района "Ботлихский район" (ИНН 0506003976, ОГРН 1020500683961, адрес: 368971, Республика Дагестан, село Ботлих) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дагестангазсервис" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Дагестан. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://www.mahachkala.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья
 
 
    Ф.И. Магомедова