Решение от 22 июля 2014 года №А15-1071/2014

 
    г. Махачкала
 
    22 июля 2014 года                                                                               Дело  №А15-1071/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Ш.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе  ООО «Чистый город Махачкала -3» к ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкала об отмене постановления серии 05 АА №055999  от 03.03.2014 о наложении на заявителя административного штрафа в размере 300000 руб.,,с участием в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Ибрагимов Г.Д. (доверенность от 20.11.2013),
 
    от заинтересованного лица-  Гасангусенов Р.Г. (доверенность от 03.07.2014),
 
    от третьего лица - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» – Алиев А.У. (доверенность от 12.11.2013),
 
    от третьего лица – Прокуратуры г. Махачкалы – Абакаров А.З. (доверенность от 05.07.2014 №08-17-2014,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Чистый город Махачкала -3» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд РД с жалобой (заявлением)  к  ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкала об отмене постановления серии 05 АА №055999  от 03.03.2014 о наложении на заявителя административного штрафа в размере 300000 руб.
 
    Определениями суда от 09.04.2014 и от 06.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» и Прокуратура г. Махачкалы.
 
    Определением суда от 24.06.2014 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 16.07.2014.
 
    В судебном заседании до 10 час. 17.07.2014, до 16 час. 18.07.2014 и до 16 час. 21.01.2014 объявлены перерывы. В указанное время судебное разбирательство продолжено с участием представителей лиц, участвующих в деле, ими представлены дополнительные документы, которые приобщены  к делу.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить, по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что административный орган не доказал наличие события административного правонарушения и вины общества, проверка проведена в одностороннем порядке и без применения специальных приборов для установления зимней скользкости.
 
    Заинтересованное лицо представило отзыв на жалобу, его представитель в судебном заседании её не признал, просил суд в её удовлетворении отказать, по основаниям и возражениям, изложенным в отзыве. Сообщил, что проверка проведена по указанию прокуратуры г. Махачкалы, факт наличия события административного правонарушения и вины общества подтверждается материалами административного дела.
 
    Третье лицо – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» представило отзыв на жалобу, его представитель в судебном заседании жалобу поддержал, повторил доводы и возражения, изложенные в отзыве на неё.
 
    Третье лицо – Прокуратура г. Махачкалы представило отзыв на жалобу, его представитель в судебном заседании её не признал, просил суд в её удовлетворении отказать, повторил доводы и возражения, изложенные в отзыве.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленное требование, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении  жалобы отказывает на основании следующего.
 
    Как следует из материалов дела 04.02.2014 прокуратурой г. Махачкалы с привлечением ОГИБДД при УМВД России по г. Махачкала проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог. 04.02.2014 составлен акт комиссионного обследования улично-дорожной сети г. Махачкалы, в котором зафиксировано, что обслуживаемые ООО «Чистый Город Махачкала-3» улицы г. Махачкалы: Каммаева, Магомедтагирова, Орджоникидзе, Гаджиева и Громова не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, зафиксировано наличие гололеда под снежным покровом и ледяных глыб. В ходе проверки также произведена фотосъемка указанных улиц.
 
    05.02.2014 прокуратурой г. Махачкалы в адрес  генерального директора ООО «Чистый город Махачкалы -3» направлено требование о явке в прокуратуру 07.02.2014 к 12 часам  для дачи  объяснений по существу выявленных нарушений и участия при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    07.02.2014 прокуратурой г. Махачкалы  вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Чистый город Махачкалы -3» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Письмом от 07.02.2014 №02-06/04-14 прокуратура г. Махачкалы материалы по указанной проверке для рассмотрения в соответствии со ст. 23.3 направлены ОГИБДД при УМВД России по г. Махачкала.
 
    Уведомлением от 10.02.2014, врученным ООО «Чистый город Махачкалы -3» 11.02.2014, ОГИБДД при УМВД России по г. Махачкала уведомило общество о том, что 18.02.2014 в 10:00 час. по адресу г. Махачкала, ул. Азизова, 22 в отделении дорожной инспекции будет рассматриваться вопрос о составлении  протокола об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    В отсутствие надлежаще  извещенного законного или полномочного представителя общества ОГИБДД при УМВД России по г. Махачкала 18.02.2014 в отношении ООО «Чистый город Махачкалы -3» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, выразившемся в ненадлежащем зимнем содержании   дорожной сети г. Махачкалы улиц: Каммаева, Магомедтагирова, Орджоникидзе, Гаджиева и Громова – не устранение  гололеда и наледи на проезжей части (ГОСТ Р 50597-93).
 
    Уведомлением от 20.02.2014, врученному согласно почтовому уведомлению 27.02.2014 ООО «Чистый город Махачкалы -3» ОГИБДД при УМВД России по г. Махачкала уведомило общество о том, что 03.03.2014 в 10:30 час. по адресу г. Махачкала, ул. Азизова, 22 в отделении дорожной инспекции будет рассматриваться дело об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    В отсутствие надлежаще  извещенного законного или полномочного представителя общества ОГИБДД при УМВД России по г. Махачкала 03.03.2014 в отношении ООО «Чистый город Махачкалы -3» рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление серии 05АА №055999, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем зимнем содержании   дорожной сети г. Махачкалы улиц: Каммаева, Магомедтагирова, Орджоникидзе, Гаджиева и Громова – не устранение  гололеда и наледи на проезжей части (ГОСТ Р 50597-93) и наложено административное взыскание в виде штрафа на сумму 300000 руб.
 
    ООО «Чистый город Махачкалы -3» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее - Закон N 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    В силу статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    В соответствии со статьей 18 Закона N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 г. N 221.
 
    Все требования этого ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В п. 1 ГОСТа Р 50597-93 указано, что все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Согласно 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрен нормативный срок ликвидации зимней скользкости и снегоочистки - 5 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации
 
    На момент проведения прокуратурой с участием сотрудников ОГИБДД при УМВД России по г. Махачкала комиссионного осмотра 04.02.2014 улиц города выявлено не соответствие требованиям ГОСТа Р 50597-93 содержание  дорожной сети г. Махачкалы улиц: Каммаева, Магомедтагирова, Орджоникидзе, Гаджиева и Громова – не устранение  гололеда и наледи на проезжей части (ГОСТ Р 50597-93).
 
    Актом  контрольной проверки улично-дорожной сети в зимний период от 05.02.2014, проведенной с 13 часов до 16 часов повторно зафиксировано наличие скользкости  проезжей части улиц: Каммаева, Магомедтагирова, Орджоникидзе, Гаджиева и Громова.
 
    Согласно ответу Дагестанского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" (Дагестанский ЦГСМ) N 285 от 24.04.2014 на запрос УГИБДД МВД по РК по данным метеостанции в городе Махачкале с 26.01.2014 по 02.02.2014 отмечалось выпадение мокрого снега при минусовой  температуре воздуха от -1 до - 14 градуса, наблюдалась дымка, количество выпавших осадков среднем составило более 15 мм.
 
    Из сведений представленных Дагестанским ЦГСМ следует, что атмосферное явление в виде снега в г. Махачкала началось с 26.01.2014 и длилось до 02.02.2014.
 
    В момент проведения  комиссионного осмотра от 04.02.2014 и контрольной комиссионной проверки от 05.02.2012, когда  атмосферное явление в виде снега в г. Махачкала прекратилось, ликвидация зимней скользкости и снегоочистка не были осуществлены на улицах, указанных в акте осмотра от 04.02.2014 и в акте контрольной проверки от 05.02.2014.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.
 
    Частью 4 статьи 6 и статьей 13 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
 
    Частью 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения поселения относятся: "дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации".
 
    Из п. 1.1 положения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» следует, что управление является отраслевым (функциональным органом Администрации городского округа и входит в его структуру. В соответствии с п. 3.2 указанного положения одной из функций управления является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах городского округа. Согласно п. 3.10 положения управление выполняет функции заказчика на выполнение работ для муниципальных нужд города.
 
    Судом установлено, что 22.01.2014 между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» (заказчик) и ООО «Чистый город Махачкалы -3» (подрядчик) заключен государственный контракт N 69.13/ОЭА на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории Микрорайона №4 города Махачкалы (ручная и механическая уборка улиц, тротуаров, остановок общественного транспорта, санитарное содержание объектов внешнего благоустройства). Цена контракта составляет 9 835 964, 92 руб. Согласно технологической карты по уборке проезжей части улиц и тротуаров на территории Микрорайона №4 содержанию и уборке обществом подлежали, в том числе улицы г. Махачкалы:Каммаева, Магомедтагирова (Казбекова), Орджоникидзе, Гаджиева и Громова(том 1 л.д. 49-64).
 
    Таким образом, именно ООО «Чистый город Махачкалы -3» являлось лицом, обязанным в силу принятых на себя по государственному контракту обязательств осуществлять содержание улиц и наносить на них противогололедные материалы, бороться со скользкостью и поддерживать их в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов и других нормативных правовых актов.
 
    Данный вывод согласуется с судебной практикой, установленной определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2013 N ВАС-13030/2013 и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу №А22 3456/2013.
 
    Материалы административного дела, в том числе акт комиссионного обследования улично-дорожной сети от 04.02.2014, акт контрольного (повторного) осмотра от 05.02.2014, протокол об административном правонарушении от 18.02.2014,  ответ Дагестанского ЦГСМ   N 285 от 24.04.2014 и другие имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают наличие в бездействиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Нарушение административным органом процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении в том числе при составлении протокола об административном правонарушении  и рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено, так как приведенные выше обстоятельства и материалы административного дела подтверждают обеспечение административным органом и представление обществу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, в том числе, возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола по административному делу о рассмотрении дела и о принятии оспоренного постановления, что признается им в своей жалобе по данному делу и подтверждено его представителем в судебном заседании.
 
    Доводы представителя общества о нарушение административным органом процедуры проведения проверки и об отсутствие события административного правонарушения суд признает необоснованными, так как указанные доводы опровергаются  представленными прокуратурой  в материалы дела доказательствами.
 
    Суд установил, что прокуратура г. Махачкалы после выявления приведенных выше нарушений 04.02.2014 провела межведомственное совещание при прокуратуре г. Махачкалы, в котором принимали участие работники прокуратур г. Махачкалы и его районов,  руководитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», заместитель начальника УМВД России по г. Махачкала, начальник ОГИБДД при УМВД России по г. Махачкала, директор  ООО «Чистый город Махачкала -3» и исполнительный директор ООО УК «Каспий Инвест». По итогам совещание согласно протоколу от 04.02.2014 принято решение о признании работы органов местного самоуправления и коммунальных служб по ликвидации последствий снегопада неудовлетворительной и не отвечающей требованиям законодательства (п.1). ОГИБДД при УМВД России по г. Махачкала предписано провести дополнительные проверки состояния улично-дорожной сети, по результатам составить акты и представить в прокуратуру г. Махачкалы для дачи правовой оценки.
 
    По итогам проведенной прокуратурой проверки  в адрес ООО «Чистый город Махачкала -3» также направлено представление  от 07.02.2014 №02-06/01-2014 об устранении выявленных нарушений. Указанное представление обществом принято к исполнению. Письмом от 21.02.2014 за №03 общество сообщило прокуратуре г. Махачкала, что были предприняты все необходимые меры по ликвидации гололеда, наледи. Однако из-за аномального снегопада, устранить все имеющиеся недостатки не представляется возможным. Также за несвоевременное и не оперативное принятие мер  ответственные должностные лица по обслуживанию улиц города согласно приказу от 10.02.2014 №3-П по представлению прокуратуры г. Махачкалы, привлечены к дисциплинарной ответственности. в указанном приказе отражено, что согласно акта комиссионного обследования улично-дорожной сети от 04.02.2014 на улицах Магомедтагирова, Орджоникидзе образовался гололед.
 
    В связи с изложенными выше обстоятельствами доводы заявителя и третьего лица  - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» суд считает необоснованными и в удовлетворении жалобы общества о признании незаконным и отмене оспоренного постановления  отказывает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 156, 167, 170, 200, 201, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении жалобы ООО «Чистый город Махачкала -3» об отмене постановления серии 05АА №055999 от 03.03.2014 госинспектора дорожного надзора ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Махачкала ст. лейтенанта  полиции Магомедова М.С. по делу об административном правонарушении, о наложении на ООО «Чистый город Махачкала-3» административного штрафа в размере 300000 руб.,  отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке и срок.
 
 
    Судья                                                                                                            С.А. Цахаев