Решение от 11 июля 2014 года №А15-1050/2014

 
 
 
    г. Махачкала
 
    11 июля  2014 г.
 
 
 
    Дело №А15-1050/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  09 июля  2014 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  11 июля  2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Зустар" Устарханова Закира Абакаровича (ИНН  054302858475, ОГРН 305050708100030)
 
    к  администрации муниципального образования "Буйнакский район"  (ИНН 0507046605, ОГРН 1080507001255)
 
    о признании незаконными действий, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером  05:11:000049:532 в границах земельного участка КФХ "Зустар" с кадастровым номером 05:11:000049:0033, допустив наложение границ земель и обязании внести изменения в государственный кадастровый учет недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером  05:11:000049:532, исключающие наложение границ на земельный участок  КФХ "Зустар" с кадастровым номером  05:11:000049:0033,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя:  глава КФХ "Зустар" - Устарханов З.А., представитель Абдуллаев А.С.  (ордер от 14.04.2014 серия 05А №12, доверенность от 03.02.2014  05АА1056675),
 
    от ответчика: не явился, извещен,
 
    от третьего лица: не явился, извещен,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    глава крестьянского (фермерского) хозяйства Устарханов Закир Абакарович (далее - заявитель, Устарханов З.А.) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к  администрации муниципального образования "Буйнакский район" (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Буйнакский район", выразившихся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером  05:11:000049:532 в границах земельного участка КФХ "Зустар" с кадастровым номером 05:11:000049:0033, допустив тем самым наложение границ земель и обязании администрации МО "Буйнакский район" внести изменения в государственный кадастровый учет недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером  05:11:000049:532, исключающие наложение границ на земельный участок  КФХ "Зустар" площадью 2,13 га с кадастровым номером  05:11:000049:0033.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Заявленные требования мотивированы тем, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:532 администрация МО «Буйнакский район» допустила наложение границ на земельный участок, предоставленный администрацией МО «Буйнакский район» Устарханову З.А. и переданный ему по договору  аренды для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Площадь наложения земельного участка составляет 0,88 га. Данные действия администрации не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило,  в отзыве на заявление от 07.04.2014 требования заявителя признало в полном объеме. Представитель администрации в судебном заседании 12.05.2014  также признал требования заявителя и пояснил, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:532 допущена кадастровая ошибка, выразившаяся во включении части территории земельного участка с кадастровым номером   05:11:000049:0033 в территорию земельного участка с кадастровым номером   05:11:000049:532, тем самым допущен двойной кадастровый учет одних и тех площадей, в результате чего  нарушены  интересы заявителя. В целях устранения данной ошибки администрацией в соответствии с ч.1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вынесено постановление от 07.04.2014 №76 о внесении изменений в постановление администрации Буйнакского района №01 от 10.01.2013 «Об образовании земельного участка в размере 10 га сел. Эрпели» для устранения кадастровой ошибки путем исключения части площади (0,88 га)  земельного участка с кадастровым номером   05:11:000049:0033 из площади земельного участка с кадастровым номером   05:11:000049:532 согласно схеме расположения земельных участков.
 
    Третье лицо – ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве на заявление от 11.04.2014 №06-44-14 в удовлетворении заявленных требований просило отказать, а также рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и ходатайствовавшего  о рассмотрении дела без участия его представителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Буйнакского района №544 от 25.11.2002 Устарханову З.А. предоставлен земельный участок в размере 0,77 га пашни в аренду сроком на 20 лет из земель СХПК «Берекет» в местности «Бийсеравуз» в части его земельной доли для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    Постановлением главы администрации Буйнакского района №99 от 02.03.2004 Устарханову З.А.  дополнительно предоставлен земельный участок в аренду на 49 лет в размере 1,36 га пашни (богара) на участке «Бийсеравуз»  из земель СХПК «Берекет».
 
    Согласно актам № 37 и № 42 установления согласования границ земельного участка от 11.02.2004 и 26.02.2004 границы отведенных земельных участков закреплены в натуре  межевыми знаками установленного образца. Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Буйнакского района утверждены чертежи границ.
 
    15.03.2004 между администрацией Буйнакского района в лице главы администрации Алхлаева М-Р.А. и главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Зустар» Устархановым З.А. заключены договоры аренды земельного участка № 030, в соответствии с которыми арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель СХПК «Берекет» площадью 1,36 га  - пашни (богара), расположенный по адресу: Республика Дагестан, с. Эрпели на уч. (Бийсеравуз), кадастровый номер 05:11:000049:0033 на основании постановления главы администрации Буйнакского района №99 от 02.03.2004 сроком на 49 лет и земельный участок площадью 0,77 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, с. Эрпели на уч. (Бийсеравуз), кадастровый номер 05:11:000049:0033, на основании постановления главы администрации Буйнакского района №544 от 25.11.2002 сроком на 20 лет.
 
    Предоставленные в аренду земельные участки площадью 1,36 га и 0,77 га 10.03.2004 поставлены на кадастровый учет как один земельный участок с кадастровым номером 05:11:000049:0033 площадью 2,13 га, задолженности по арендной плате не имеется.
 
    Главой КФХ «Зустар» Устархановым З.А. заказана и получена проектно-сметная документация на закладку сада и в настоящее время на предоставленной предпринимателю земле посажен сад.
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования «Буйнакский район» №01 от 10.01.2013 «Об образовании земельного участка в с. Эрпели» образован земельный участок площадью 10,0 га категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» по адресу: «Эрпели» в местности «Герей авлакъ», управлению имуществом, архитектуры и землеустройства поручено обеспечить прохождение государственного кадастрового учета и регистрацию права собственности на земельный участок за администрацией МО «Буйнакский район».
 
    13.02.2013 указанный земельный участок, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, с. Эрпели в местности «Герей авлакъ» был поставлен на государственный кадастровый учет с указанием категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", присвоен кадастровый номер 05:11:000049:532.
 
    С целью устранения ошибки, допущенной при постановке земельных участков на кадастровый учет, выраженной в том, что два самостоятельных участка  поставлены на кадастровый учет как один земельный участок, для  государственной регистрации договоров аренды заявитель обратился к кадастровому инженеру за изготовлением  межевых планов на каждый участок отдельно.
 
    При проведении работ по межеванию кадастровым инженером было установлено наложение земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:532, принадлежащего администрации МО «Буйнакский район», на земельный участок заявителя, площадь наложения 0,88 га.
 
    Оспаривая в судебном порядке действия администрации МО «Буйнакский района» заявитель сослался на то, что формирование земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:532 привело к пересечению (наложению) границ земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:0033.
 
    Считая действия администрации незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Устарханов З.А. обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Суд установил, что заявителем срок обращения с заявлением в суд не пропущен.
 
    В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действиями (бездействием)  гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
 
    В соответствии с частью4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением, случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 11.3 Кодекса.
 
    В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Как видно из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, границы сформированного земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:532 налагаются на земельный участок с кадастровым номером 05:11:000049:0033, принадлежащий главе КФХ «Зустар» на праве аренды.
 
    При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования заявителя о признании незаконными действий администрации по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:532, поскольку данный земельный участок площадью 10 га сформирован с нарушением норм земельного законодательства, что в свою очередь нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании полностью признали требования Устарханова З.А., пояснив, что при образовании земельного участка  с кадастровым номером 05:11:000049:532 администрацией допущена кадастровая ошибка, выразившаяся  в наложении части указанного земельного участка (0,88 га) на земельный участок с кадастровым номером 05:11:000049:0033, переданный администрацией Устарханову З.А. в аренду сроком на 49 лет, тем самым допущен двойной кадастровый учет одних и тех же площадей, созданы условия для двойного налогооблажения и нарушены права и интересы КФХ «Зустар».
 
    В целях устранения допущенной ошибки администрацией вынесено постановление №76 от 07.04.2014 «О внесении изменений в постановление администрации Буйнакского района №01 от 10.091.2013, в котором указано: 1. Внести изменение в постановление администрации Буйнакского района № 01 от 10.01.2013 «Об образовании земельного участка в размере 10 га сел. Эрпели», устранив кадастровую ошибку путем исключения части площади (0,88) земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:0033 из площади земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:532, согласно схеме расположения земельных участков; 2.отделу по управлению имуществом и землеустройству (Магомедов Г.) поручить обратиться в орган кадастрового учета для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.
 
    Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) в качестве требований, предъявляемых к муниципальным правовым актам, названы недопустимость их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Компетентному органу местного самоуправления, его должностному лицу предоставлено право на отмену ранее принятого ими правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля (пункт 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ).
 
    В связи с тем, что администрация своим постановлением № 76 от 07.04.2014 устранила нарушение прав и законных интересов заявителя, заинтересованное лицо просило прекратить производство по делу.
 
    Пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 99 от 22.12.2005 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
 
    Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом  установлено и видно из материалов дела, что на момент обращения главы КФХ «Зустар» в арбитражный суд права заявителя со стороны администрации были нарушены, что подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, постановление администрации №01 от 10.01.2013 «Об образовании земельного участка в размере 10 га сел. Эрпели» не соответствовало действующему законодательству,   в связи с чем действия администрации по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:532 в границах земельного участка с кадастровым номером  05:11:000049:0033 следует признать незаконными.
 
    Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при подаче в арбитражный суд заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    Законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
 
    В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Излишне уплаченную по платежному поручению № 10 от 13.03.2014 государственную пошлину в размере 200 руб. возвратить заявителю.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Зустар» Устарханова Закира Абакаровича удовлетворить.
 
    Признать  незаконными действия администрации муниципального образования «Буйнакский район», выразившиеся в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:532 в границах земельного участка КФХ «Зустар» с кадастровым номером 05:11:000049:0033, допустив наложение границ земельного участка.
 
    Взыскать с администрации  муниципального образования "Буйнакский район" (ИНН 0507046605, ОГРН 1080507001255, адрес: 368222, Республика Дагестан, г. Буйнакск, ул.Ленина, д.61, зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Республике Дагестан 09.09.2008) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Зустар» Устарханова Закира Абакаровича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.
 
    Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Зустар» Устарханову Закиру Абакаровичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 200 руб.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Дагестан. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://www.mahachkala.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Ф.И. Магомедова