Решение от 07 ноября 2014 года №А14-9731/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Воронеж                                                                                            Дело № А14-9731/2014
 
    « 07 » ноября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена 06.11.2014 г.
 
    Мотивированное решение изготовлено   07.11.2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андриановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» (ОГРН 1083668006036  ИНН 3666150847) г. Воронеж к   Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908  ИНН 3664022568)  г. Воронеж о признании незаконным и недействительным решения от 10.07.2014 года об отказе в удовлетворении жалобы заявителя и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН 1093668032402 ИНН 3666159906) г. Воронеж о признании незаконными действий заказчика, выразившихся в признании заявки не соответствующей требованиям аукционной документации, и недействительным протокола рассмотрения и оценки заявок от 01.07.2014 года ПР0131200001014003796-1, и обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области допустить ЗАО «Энергокомплекс» к участию в открытом электронном аукционе по закупке № 0131200001014003796 и провести новый аукцион с участием заявителя,
 
    при участии
 
    от заявителя: Николенко Анатолия Анатольевича, представителя по доверенности        от 01.10.2014 года № 01-юр (сроком на 1 год копия в деле), паспорт РФ,
 
    от УФАС по Воронежской области: Колмакова Руслана Владимировича,  государственного инспектора по доверенности от 06.12.2013 года № 02-16/3917 (копия в деле), паспорт РФ,
 
    от Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: Подлубной Зои Борисовны, ведущего советника организационного отдела по доверенности от 29.04.2014 года № 65-11/1288 (сроком на 1 год), паспорт РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» (далее – ООО «Энергокомплекс» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС по Воронежской области) о признании незаконным и недействительным решения от 10.07.2014 года №282-з об отказе в удовлетворении жалобы заявителя и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – Управление ЖКХ и Э Воронежской области или заказчик) г. Воронеж о признании незаконными действий заказчика, выразившихся в признании заявки не соответствующей требованиям аукционной документации, и недействительным протокола рассмотрения и оценки заявок от 01.07.2014 года ПР0131200001014003796-1, и обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области допустить ЗАО «Энергокомплекс» к участию в открытом электронном аукционе по закупке № 0131200001014003796 и провести новый аукцион с участием заявителя.
 
    В судебном заседании ООО «Энергокомплекс» уточнило объем заявленных требований,  в силу чего отказался от требований, изложенных в пункте 3 просительной части заявления, а именно: обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области допустить ООО «Энергокомплекс» к участию в открытом электронном аукционе по закупке  № 0131200001014003796 и провести новый аукцион с участием заявителя.
 
    Ходатайство судом на основании ст. ст. 49, 159 АПК РФ рассмотрено и удовлетворено.
 
    Заявитель поддержал доводы заявления с учетом ходатайства об уточнении требований,  просит его удовлетворить.
 
    УФАС по Воронежской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области просит в удовлетворении требований отказать по изложенным в отзыве основаниям.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв на пять дней с 28 октября по 06 ноября (без учета выходных и праздничных дней 01-04 ноября).
 
    Из материалов дела установлено.
 
    10.06.2014 года уполномоченным органом – Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области на официальном сайте  http://www.zakupki.gov.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение  № 0131200001014003796 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого явилось «Строительство модульной котельной с прокладкой трассы газопровода для теплоснабжения Государственного областного образовательного учреждения «Горожанская школа-интернат среднего (полного) общего образования, Рамонский муниципальный район». Начальная максимальная цена контракта 14 343 700,00 рублей. Источник финансирования – областной бюджет.
 
    Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 01.07.2014 года № 0131200001014003796   Обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 3 ч .3 ст. 66,  п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона  от 05.04.2013 года  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  о контрактной системе  №44-ФЗ) ввиду представления в составе заявки недостоверных сведений о конкретных показателях предлагаемого для использования товара (п.п. б п. 3 ч. 3 ст. 66, п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона  Закон  о контрактной системе, п.п. 13.2 п. 13 раздела 1.1 документации об аукционе в электронной форме, п. 19 раздела 1.2 Информационной карты). Участник аукциона, ООО «Энергокомплекс», в первой части заявки на участие в электронном аукционе  предоставил недостоверную информацию о конкретных показателях предлагаемого для использования товара при выполнении работ, указав в п. 17 (требования к используемым материалам)  расчетную массу 1 метра трубы – 6,7 кг, что не соответствует ГОСТ (6,67 кг), в связи с чем не был допущен к аукциону.
 
    В связи с отказом в допуске к участию в аукционе ООО  «Энергокомплекс»  обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с жалобой на действия  аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на «Строительство модульной котельной с прокладкой трассы газопровода для теплоснабжения Государственного областного образовательного учреждения «Горожанская школа-интернат среднего (полного) общего образования, Рамонский муниципальный район».
 
    Жалоба заявителя была рассмотрена Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области.
 
    По результатам ее рассмотрения  Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области 10.07.2014 года приняло решение № 282-з, которым признало указанную жалобу необоснованной, в ее удовлетворении было отказано.
 
    Не согласившись с указанным решением УФАС по Воронежской области, считая его незаконным и необоснованным, Общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс»  обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    При этом заявитель полагает, что  подал заявку на участие в аукционе, в которой  содержалась информация в  соответствии с  ч. 3 ст. 66 Закона  о контрактной системе и требованиями аукционной документации по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Кроме того, заявитель по тем же основаниям просит признать незаконными действия заказчика, Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, выразившиеся в признании заявки не соответствующей требованиям аукционной документации, и, соответственно,  недействительным протокола рассмотрения и оценки заявок от 01.07.2014 года ПР0131200001014003796-1.
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд регулируются в рассматриваемом периоде Федеральным законом от 05.04.2013 года  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    В соответствии со  статьей 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
 
    1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
 
    2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
 
    3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
 
    4) особенностей исполнения контрактов;
 
    5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
 
    6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
 
    7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
 
    Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.
 
    Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
 
    Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 66 Закона о контрактной системе.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 66 Закона о контрактной системе, подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.
 
    В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.
 
    Аналогичное требование содержится в п. 19 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» раздела 1.2. «Информационная карта» документации об аукционе.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в том числе, в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.
 
    Согласно протоколу   рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0131200001014003796 от 01.07.2014 года первая часть заявки участника закупки ООО «Энергокомплекс» была отклонена по причине: «на основании п.п. б п. 3 ч.3 ст. 66, п. 1 ч. 4 ст. 67  Закона о контрактной системе участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе. Предоставление в составе  заявки недостоверных сведений о конкретных показателях предлагаемого для использования товара, п.п. 13.2 п. 13 раздела 1.1 документации об аукционе, п. 19 раздела 1.2 «Информационная карта» участник электронного аукциона в первой части заявки на участие в аукционе предоставил недостоверную информацию о конкретных показателях предлагаемого к использованию товара при выполнении работ, указав в п. 17 требований к материалам расчетную массу 1 метра трубы – 6,7 кг, что не соответствует требованиям ГОСТ (6,67 кг)».
 
    Согласно пункту 17 требований к используемым материалам технической части документации об аукционе установлены минимальные и максимальные значения показателей к используемым в процессе выполнения работ материалам, в том числе «труба полиэтиленовая 160 мм. Газовая: расчетная масса 1 метра трубы кг 4,35-7,97».
 
    В соответствии с ГОСТ Р 50838-95 «Трубы из полиэтилена для газопроводов» для труб с номинальным наружным диаметром 160 мм установлено, что расчетная масса 1 м трубы для SDR 11 составляет 6,67 кг.
 
    Обществом с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» в п. 17 заявки указаны конкретные показатели используемой трубы полиэтиленовой стандартное размерное отношение которой SDR 11, а также указано, что трубы соответствуют требованиям  ГОСТ Р 50838-95. Кроме того, указана расчетная масса 1 метра трубы -    6,7 кг.
 
    В силу п 4 статьи   67 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
 
    1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
 
    2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
 
    В связи с указанным аукционная комиссия пришла к правомерному выводу о том, что первая часть заявки Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» содержит недостоверную информацию о технических характеристиках предлагаемого по п. 17 требований к материалам товара и,  действуя в пределах своих полномочий, обоснованно  признала заявку ООО «Энергокомплекс» не соответствующей требованиям аукционной документации
 
    Комиссия  УФАС России по Воронежской области, в свою очередь,  правомерно при рассмотрении жалобы заявителя пришла к выводу о том что, технические характеристики товара, представленные в его заявке, не соответствуют требуемым характеристикам Заказчика.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит  к выводу  об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В части требования об обязании  Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области допустить ООО «Энергокомплекс» к участию в открытом электронном аукционе по закупке № 0131200001014003796 и провести новый аукцион с участием заявителя производство по делу подлежит прекращению на основании п. 4  ч. 1 ст. 150 АПК РФ ввиду отказа заявителя от требований в этой части.
 
    Расходы по государственной пошлине по настоящему делу на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.             В части прекращения производства по делу госпошлина в сумме 2 000 рублей подлежит возврату  Обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» из средств Федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 65, 110, п. 4  ч. 1 ст. 150, ст. ст.  167, 170, 198-201 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» (ОГРН 1083668006036  ИНН 3666150847)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908  ИНН 3664022568) о признании незаконным и недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 10.07.2014 года №282-з  об отказе в удовлетворении жалобы заявителя  отказать;
 
    в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» (ОГРН 1083668006036  ИНН 3666150847) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области о признании незаконными действий заказчика, выразившихся в признании заявки не соответствующей требованиям аукционной документации, и недействительным протокола рассмотрения и оценки заявок от 01.07.2014 года ПР0131200001014003796-1  отказать.
 
    В остальной части производство по делу прекратить.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» из средств Федерального бюджета 2 000 рублей госпошлины, уплаченной платежным поручением от 29.07.2014 года №658.
 
    Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» справку на возврат госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                   Т.В. Пименова