Решение от 23 октября 2014 года №А14-7892/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 23.10.2014
 
 
    г. Воронеж                                                                                        Дело № А14-7892/2014
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Манаевой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
    закрытого акционерного общества Финансовой компании «АКСИОМА» (ОГРН 1023601538190 ИНН 3666068254), 394018, г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 4, копр. А
 
    к управе Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН 1033600072736 ИНН 3666024627), 394000, г. Воронеж, ул. Никитинская, д. 8
 
    о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 11.06.2014 № 103/2014
 
    при участии в предварительном судебном заседании:
 
    от закрытого акционерного общества Финансовой компании «АКСИОМА»: Якушевой А.С. – представителя по доверенности от 07.10.2014, б/н, паспорт;
 
    от управы Центрального района городского округа город Воронеж: Санинского М.С. – главного специалиста правового отдела по доверенности от 28.07.2014, б/н, служебное удостоверение от 18.01.2013 № 57;
 
    у с т а н о в и л:
 
    закрытое акционерное общество Финансовая компания «АКСИОМА» (ЗАО  ФК «АКСИОМА», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж о назначении административного наказания от 11.06.2014 по делу № 103/2014.
 
    Определением суда от 02.07.2014 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Определением Арбитражного суда Воронежской области от 01.09.2014 суд перешел к рассмотрению дела по правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание и судебное заседание на 22.10.2014.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на привлечение ЗАО  ФК «АКСИОМА» к административной ответственности в соответствии с оспариваемым постановлением за пределами срока давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ); на отсутствие доказательств наличия вины ЗАО  ФК «АКСИОМА» в совершении вмененного правонарушения.
 
    Административная комиссия при управе Центрального района городского округа город Воронеж находит заявленные требования необоснованными  и не подлежащими удовлетворению. При этом административная комиссия сослалась на законность и обоснованность обжалуемого постановления.
 
    Из материалов дела следует:
 
    14.04.2014 заместителем начальника  отдела планирования и организации дорожного движения Управления дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж Пшеленским Н.Е. был составлен протокол об административном правонарушении № 001029 в отношении ЗАО  ФК «АКСИОМА» в соответствии со ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».
 
    В протоколе об административном правонарушении от 14.04.2014 № 001029, составленном в отсутствие законного представителя ЗАО  ФК «АКСИОМА», извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, зафиксировано, что 14.04.2014 по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, 4 «а» установлен факт продолжения самовольного проведения ЗАО  ФК «АКСИОМА» земляных работ без разрешительной документации по обустройству парковки с демонтажем плиточного мощения тротуара и асфальтобетонного покрытия проезжей части, что является нарушением п.1.3 Положения о порядке производства земляных работ на территории городского округа г. Воронеж, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 № 240.
 
    Протокол об административном правонарушении от 14.04.2014 № 001029 и приложенные к нему документы (уведомление о составлении протокола, докладная записка, фотофиксация, сведения ЕГРЮЛ на 13.04.2014) были переданы в Административную комиссию при управе Центрального района городского округа город Воронеж для рассмотрения административного дела.
 
    21.04.2014 Административная комиссия при управе Центрального района городского округа город Воронеж вынесла определение о возвращении материалов дела об административном правонарушении в отношении ЗАО  ФК «АКСИОМА» (протокол об административном правонарушении от 14.04.2014 № 001029 и приложенные к нему документы), сославшись на неверную квалификацию выявленного правонарушения.
 
    Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж сообщило ЗАО  ФК «АКСИОМА», что 25.04.2014 будет рассмотрен вопрос о внесении исправлений в  протокол об административном правонарушении от 14.04.2014 № 001029 и предложило принять в этом участие.
 
    25.04.2014 в присутствии представителя ЗАО  ФК «АКСИОМА» Солодовой М.Н., действующей на основании доверенности от 20.04.2014, были внесены исправления в протокол об административном правонарушении от 14.04.2014 № 001029 в части указания статьи, предусматривающей ответственность за вменяемое обществу правонарушение: ч.1 ст.17  Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» вместо ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».
 
    Протокол об административном правонарушении от 14.04.2014 № 001029 был направлен ЗАО  ФК «АКСИОМА», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
 
    11.06.2014 Административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж дело об административном правонарушении в отношении ЗАО  ФК «АКСИОМА» на основании протокола от 14.04.2014 № 001029 в соответствии со ч.1 ст.17  Закона Воронежской области от 31.12.2003 № «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о дате рассмотрения.
 
    По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж вынесено постановление от 11.06.2014 по делу № 103/2014 о признании ЗАО  ФК «АКСИОМА» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17  Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО  ФК «АКСИОМА» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).
 
    В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.
 
    Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (ст.49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27..10.2004 № 150-1).
            Управа Центрального района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж
(Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 27.11.2012 № 1018 «Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж»).
 
    Управа Центрального района городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района (п.4.5 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 27.11.2012 № 1018).
 
    Закон Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в ст.8 определил, что  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 закона, составляют… должностные лица исполнительных органов государственной власти Воронежской области в соответствии перечнем, установленным правительством Воронежской области.
 
    В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 заместитель начальник и главный специалист отдела планирования и организации дорожного движения Управления дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж наделены полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст.17 Закона Воронежской области                от 31.12.2003 № 74-ОЗ.
 
    Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласно п.1.3. Положения о порядке производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 09.04.2010 № 240, производство земляных работ, выполняемых, как механизированно, так и вручную, должно производиться только после получения соответствующего ордера на производство земляных работ.
 
    Земляные работы в силу п.2.1 Положения о порядке производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж – это работы, связанные с выемкой грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы).
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Однако материалы административного дела, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, не содержат надлежащих доказательств того, что выявленное продолжение самовольного проведения земляных работ по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, 4 «а» без разрешительной документации осуществлялось именно ЗАО  ФК «АКСИОМА».
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).
 
    В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ одним из видов доказательств являются документы, которые в соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фотосъемки и иные носители информации (часть 2 статьи 26.7 КоАП РФ).
 
    Доказывание факта административного правонарушения произведено административным органом с использованием фотосъемки.
 
    Однако, в нарушение требований  ч.5 ст. 27.8 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2014 № 001029 отсутствуют сведения о применении фотосъемки; а также об индивидуальных признаках средств фиксации, количестве фотографий.
 
    Кроме того, данную фотофиксацию нельзя принять в качестве надлежащего доказательства как осуществления указанных земляных работ так и осуществления работ именно ЗАО  ФК «АКСИОМА».
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Действующим законодательством установлен определенный порядок производства по делам об административных правонарушениях.
 
    Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:… 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (ст.29.1 КоАП РФ).
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
 
    По смыслу приведенных положений, вменяемое Обществу административное правонарушение следует относить к категории длящихся.
 
    При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Материалы административного дела свидетельствуют, что уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган (Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж) обнаружил, выявил совершение Обществом вменяемого административного правонарушения еще 03.04.2014: в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении от 10.04.2014 имеется ссылка на выдачу 03.04.2014, 09.04.2014 предписаний в адрес ЗАО  ФК «АКСИОМА» о приостановке работ земляных работ до оформления разрешительной документации (ордера). Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2014 № 001029 имеется ссылка на протокол об административном правонарушении от 10.04.2014 № 001094 в отношении Скрипченкова А.В., ведущего инженера по надзору за строительством ЗАО  ФК «АКСИОМА», где зафиксирован факт проведения 08.04.2014 земляных работ по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, 4 «а» - ул.Среднемосковская, 1 «в». Судом принимается во внимание и сведения  протокола об административном правонарушении от 14.04.2014 № 001029 – «факт продолжения самовольного проведения земляных работ» (не факт самовольного проведения земляных работ, а факт продолжения данных работ).
 
    Принимая во внимание, изложенное, дату принятия оспариваемого постановления и положения ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия оспариваемого постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности за данное правонарушение истек.
 
    Доказательств иного суду не представлено.
 
    Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.
 
    При таких обстоятельствах заявление ЗАО  ФК «АКСИОМА»следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж от 11.06.2014 по делу № 103/2014 о признании закрытого акционерного общества Финансовой компании «АКСИОМА» (ОГРН 1023601538190 ИНН 3666068254), 394018, г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 4, копр. А  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                                   Л.В. Попова