Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А14-6474/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Воронеж Дело №А14-6474/2014
«27» октября 2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена «20» октября 2014 года.
В полном объеме решение изготовлено «27» октября 2014 года.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович
при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Н. Черниковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Компания ГНГ» (ОГРН 1033664504554, ИНН 3627016982), Воронежская область, г. Россошь,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360),
третье лицо: Департамент культуры и архивного дела Воронежской области (ОГРН 1023601538234, ИНН 366607253176)
о признании незаконным отказа о прекращении регистрационной записи о праве собственности №36-36-01/155/2012-429 от 10.09.2012 при ликвидации объекта в отношении: нежилого здания, общей площадью 612,2 кв.м., по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 103;
обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области аннулировать регистрационную запись о праве собственности №36-36-01/155/2012-429 от 10.09.2012 при ликвидации объекта в отношении: нежилого здания, общей площадью 612,2 кв.м., по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 103,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Раков А.В. по доверенности б/н от 10.06.2014, Гасанов Г.Н., генеральный директор,
от Управления Росреестра по Воронежской области: Мельникова О.В. по доверенности №71-д от 27.12.2013,
от третьего лица: не явился, извещен надлежаще,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Компания ГНГ» (далее – заявитель, ООО «Компания ГНГ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по Воронежской области, Управление) с заявлениемо признании незаконным отказа от 14.04.2014 №01/030/2014-220 о прекращении регистрационной записи о праве собственности при ликвидации объекта в отношении нежилого здания, общей площадью 612,2 кв.м., по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 103; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области аннулировать регистрационную запись №36-36-01/155/2012-429 от 10.09.2012 о праве собственности при ликвидации объекта в отношении спорного объекта недвижимости.
Определением суда от 14.07.2014к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент культуры и архивного дела Воронежской области (ОГРН 1023601538234, ИНН 366607253176).
Дело в порядке ст. 123, 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие третьего лица.
Представители заявителя поддержали заявленные требования.
Представитель регистрирующего органа возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании 14.10.2014 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.10.2014.
Из материалов дела следует.
Нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д.103, является выявленным объектом культурного наследия «Комплекс Чижовских казарм», принятым под государственную охрану на основании Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность по состоянию на 01.01.2001 (г. Воронеж), утвержденного начальником ОГУК «Государственная инспекция охраны историко-культурного наследия Воронежской области» Т.С. Старцевой на основании протокола №3 заседания Экспертного Совета по охране памятников истории и архитектуры Воронежской области от 15.12.2000.
На основании поступившего из Управления культуры и туризма Воронежской области письма исх.№01-22/594 от 19.09.2008, содержащего список выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность по состоянию на 01.03.2002, 30.09.2008 регистрирующим органом в электронную базу данных была внесена информация об указанном объекте культурного наследия для сведения и учета в работе при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества (жилые объекты) Управления жилищного фонда и жилищной политики Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области №5553 от 03.08.2010 муниципальное образование – городской округ город Воронеж являлось собственником многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д. 103.
Как и при первичной регистрации прав (прав собственности на комнаты в коммунальной квартире по договорам, заключенным между физическими лицами и муниципальным образованием), так и в ходе осуществления регистрационных действий в 2010 году (регистрация переходов прав к муниципальному образованию по договорам мены, заключенным между физическими лицами и муниципальным образованием) правоустанавливающие документы, представленные на государственную регистрацию, не содержали сведений об отнесении указанного объекта недвижимости к объекту культурного наследия.
Распоряжением Департамента муниципальной собственности Управления жилищного фонда Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 11.10.2011 №242 многоквартирный жилой дом №103 по ул. Краснознаменной г. Воронежа был переведен в нежилое здание.
10.07.2012 указанный объект недвижимости был выставлен на аукцион, проводимый Администрацией городского округа город Воронеж (протокол аукциона №2 от 10.07.2012), по результатам которого 26.07.2012 между ООО «Компания ГНГ» (победителем аукциона) и Администрацией городского округа город Воронеж был заключен договор купли-продажи №А-14-12 о передаче Обществу в собственность нежилого двухэтажного здания литер А, инв.№3436, общей площадью 612,2 кв.м. и земельного участка площадью 2437 кв.м. стоимостью 10 010 000 (десятьмиллионов десять тысяч) рублей, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул.Краснознаменная, 103.
10.08.2012 между Администрацией городского округа город Воронеж и Обществом был подписан акт приема-передачи нежилого помещения.
ООО «Компания ГНГ» обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.
10.09.2012 ООО «Компания ГНГ» получила свидетельства 36-АГ 780295 и 36-АГ 780296 о государственной регистрации права собственности на нежилое здание и земельный участок, а, впоследствии, свидетельство 36-АД 331724 от 15.11.2013 о государственной регистрации права собственности на тот же земельный участок, в которых сведения об ограничениях (обременениях) права не были указаны.
22.03.2013 Департамент культуры и архивного дела вновь направил в Управление Росреестра по Воронежской области список объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия Воронежской области для внесения соответствующих записей (обременений) при регистрации прав на недвижимое имущество.
Согласно кадастровой выписке о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства от 19.02.2014 №36-00/5001/2014-55442 нежилое здание, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д.103, снято с кадастрового учета.
19.02.2014 заявитель обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о прекращении регистрационной записи о праве собственности №36-36-01/155/2012-429 от 10.09.2012 в связи с ликвидацией объекта: нежилого здания литер А, общей площадью 612,2 кв.м, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Краснознаменная, 103.
На государственную регистрацию были представлены, в том числе, документы:
- заявление о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права (ограничения (обременения) права) от 19.02.2014 №36-36-01/030/2014-220;
- кадастровая выписка о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства от 19.02.2014 №36-00/5001/2014-55442 о снятии объекта с учета;
- свидетельство серии 36-АГ от 10.09.2012 №780295 о государственной регистрации права собственности на нежилое здание.
Уведомлением от 04.03.2014 №01/030/2014-220 государственная регистрация о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении регистрационной записи №36-36-01/155/2012-429 от 10.09.2012 при ликвидации спорного объекта недвижимости была приостановлена на срок до 04.04.2014, начиная с 04.03.2014.
Причиной приостановления послужило следующее обстоятельство: регистрирующий орган установил, что нежилое здание литера А, общей площадью 612,2 кв.м, расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Краснознаменная, 103, является выявленным объектом культурного наследия «Комплекс Чижовских казарм».
27.02.2014 в адрес заявителя регистрирующим органом было направлено уведомление о проведенной государственной регистрации записи о прочих ограничениях (обременениях) нанежилое двухэтажное здание общей площадью 612,2 кв.м. инв.№3436, лит.А, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Ленинский район, ул. Краснознаменная, д. 103, кад. №36:34:0404065:34.
Кроме того, 27.02.2014 до приостановления государственной регистрации прав государственным регистратором был направлен межведомственный запрос №476 в Департамент культуры и архивного дела Воронежской области для получения информации о том, заключались ли охранные обязательства в отношении выявленного объекта культурного наследия, а также, проводилось ли с ООО «Компания ГНГ» согласование проекта по сносу указанного объекта.
Согласно ответа №83-01-11/321 от 04.03.2014 Департамента охранные обязательства на выявленный объект культурного наследия «Комплекс Чижовских казарм» (г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 103) не заключались, снос выявленного объекта культурного наследия не согласовывался.
Сообщением от 14.04.2014 №01/030/2014-220 Управление Росреестра по Воронежской областиотказало заявителю в государственной регистрации права прекращения права собственности при ликвидации спорного объекта недвижимости, являющегося выявленным объектом культурного наследия ввиду наличия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на указанный объект недвижимого имущества.
Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Управление Росреестра по Воронежской области считает законным и обоснованным сообщение от 14.04.2014 №01/030/2014-220, выразившееся в отказе в государственной регистрации прекращения права собственности при ликвидации спорного нежилого здания.
Департамент культуры и архивного дела также возражает против удовлетворения заявленных требований, считая, что аннулирование регистрационной записи №36-36-01/155/2012-429 от 10.09.2012 о праве собственности возможно только после исключения в установленном порядке выявленного объекта культурного наследияиз Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность по состоянию на 01.01.2001, утвержденного начальником ОГУК «Государственная инспекция охраны историко-культурного наследия Воронежской области» Т.С. Старцевой на основании протокола №3 заседания Экспертного Совета по охране памятников истории и архитектуры Воронежской области от 15.12.2000.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.
Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
Статьей 16 указанного Закона установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Согласно статье 9 Закона о государственной регистрации в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным статьей 13 Закона №122-ФЗ от 21.07.1997 порядком проводится правовая экспертиза документов с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
В силу абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
Согласно п.3 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия) требования к сохранению объектов культурного наследия, которые являются обременением, стесняющим правообладателя при осуществлении им права собственности, либо иных вещных прав на данный объект недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.
Порядок внесения в ЕГРП соответствующих записей об ограничениях (обременениях) права регламентирован п.6 ст. 12 Закона о государственной регистрации, согласно абз. 6 которого в подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество, о документах, на основании которых возникают ограничения (обременения) прав, о существенных и об иных условиях сделки, на основании которой возникают ограничения (обременения) прав, в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав, а также дата внесения и номер записи, имя государственного регистратора и его подпись. Для недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе включить их в данный реестр, указываются содержание обязательств по сохранению таких объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, наименование документа, на основании которого внесена запись о содержании указанных обязательств.
Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность внесения в ЕГРП сведений об ограничении (обременении) права в случае отнесения объекта недвижимости к объектам культурного наследия или выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране.
Из материалов дела следует, что запись об ограничении (обременении): сохранение выявленного объекта культурного наследия «Комплекс Чижовских казарм» внесена в ЕГРП только 27.04.2014, т.е. после принятия решения об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности при ликвидации спорного объекта недвижимости, являющегося выявленным объектом культурного наследия.
Вместе с тем, вне зависимости от регистрации в ЕГРП соответствующего обременения, спорный объект недвижимости остается выявленным объектом культурного наследия, в отношении которого действует охранный режим.
Кроме того, 27.02.2014 в адрес заявителя регистрирующим органом было направлено уведомление о проведенной государственной регистрации записи о прочих ограничениях (обременениях) нанежилое двухэтажное здание общей площадью 612,2 кв.м. инв.№3436, лит.А, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Ленинский район, ул. Краснознаменная, д. 103, кад. №36:34:0404065:34.
В соответствии с Положением о Департаменте культуры и архивного дела Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2012 №394, указанный орган исполнительной власти осуществляет полномочия по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на территории области.
Учитывая, что именно этот орган выдает разрешения на строительство в случае осуществления реконструкции объектов культурного наследия (см. п. 3.6 Положения), государственный регистратор сделал вывод о том, что действиям по сносу спорного объекта должно предшествовать разрешение (согласие) Департамента культуры и архивного дела Воронежской области. В связи с непредставлением такого разрешения (согласия) в составе документов, поданных на регистрацию, и неполучением его по межведомственному запросу, государственный регистратор принял обоснованное решение об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на выявленный объект культурного наследия, сделав вывод о наличии противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на нежилое задание, расположенное по адресу:г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д. 103.
Кроме того, статья 54 Закона об объектах культурного наследия не предусматривает в качестве причины для прекращения права собственности такое обстоятельство, как физическая ликвидация объекта культурного наследия, что исключает государственную регистрацию прекращения права собственности на объект культурного наследия, в связи с физической ликвидацией последнего.
Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что Управлением Росреестра по Воронежской области доказаны обстоятельства, на основании которых заявителю было отказано в государственной регистрации права прекращения права собственности на выявленный объект культурного наследия.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В данном случае суд установил, что отказ в государственной регистрации прекращения права на спорный объект недвижимости, соответствует нормам Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах, требования ООО «Компания ГНГ» удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказать обществу с ограниченной ответственностью «Компания ГНГ» (ОГРН 1033664504554, ИНН 3627016982)в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через суд, вынесший решение.
Судья Т.Н. Максимович
