Определение от 17 октября 2014 года №А14-1733/2014

 
Арбитражный суд Воронежской области
 
394030, г. Воронеж, ул. Среднемосковская, д. 77, http://www.voronej.arbitr.ru;
 
тел.: (473) 252-53-44, факс: (473) 252-47-09
 
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
об оставлении искового заявления без рассмотрения
 
 
    г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-1733/2014
 
    «17» октября 2014 г.                                                                                                              
 
 
    резолютивная часть определения оглашена 13 октября 2014 г.
 
    в полном объеме определение изготовлено 17 октября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,                  
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Безземельной И.А.,                   
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    Открытого акционерного общества «Славянка», г. Москва (ОГРН 1097746264219                 ИНН 7702707386)
 
    к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», Воронежская область,                      г. Лиски (ОГРН 1023601512351 ИНН 3652000070)
 
    третьи лица:  1. Министерство обороны РФ, г. Москва,
 
    2. ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД», г. Воронеж
 
    о понуждении заключить договоры
 
    при участии в судебном заседании:                                                                                                   
 
    от истца: Радченко О.Н., представитель, доверенность от 11.09.2013 (сроком до 31.12.2014),
 
    от ответчика: Игнатова С.А., представитель, доверенность от 09.01.2014 (сроком до 31.12.2014г.)
 
    от третьего лица 1: не явилось, извещено надлежащим образом,
 
    от третьего лица 2: Лопатин А.Н., представитель, доверенность от 16.08.2012 (сроком 24.05.2015
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Славянка» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (далее – ответчик) о понуждении заключить договоры на транспортировку холодной воды и  транспортировку сточных вод по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства № 645 от 29.07.2013.
 
    Определением суда от 26.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ и  ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению – филиала ОАО «РЖД».
 
    Третье лицо 1, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В адрес суда от третьего лица 1 поступила уточненная редакция письменных пояснений. На основании   ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей третьего лица 1.
 
    В процессе судебного разбирательства истец поддержал заявленные требования по основания, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании требования не признал, сославшись на то, что сведений о переходе прав на объект, расположенный по адресу г. Лиски, ул. Красных Зорь, д. 7 от истца в адрес МУП «Водоканал» не поступало, кроме заявок на заключение договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого водоснабжения и водоотведения от каких либо других собственников или владельцев МУП «Водоканал» не получало. Ответчик также указал, что истцом не представлены сведения об утвержденных тарифах на транспортировку холодной воды и транспортировку сточных вод. Канализационные сети в западной части города Лиски, в том числе, к которым осуществлено подключение объекта, расположенного по адресу: г.Лиски, ул. Красных Зорь, д. 7, находятся в собственности ОАО «РЖД» и ответчиком не обслуживаются. Кроме того, по мнению ответчика, договоры на транспортировку холодной воды и сточных вод, не являются публичными, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
 
    Из материалов дела усматривается, что согласно государственного контракта №2-ВКХ от 14.12.2012 на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных организаций            ОАО «Славянка» в лице филиала «Воронежский» ОАО «Славянка» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению структурным подразделениям Министерства обороны Российской Федерации, расположенным на территории города Воронежа и Воронежской области.
 
    Для выполнения указанных выше функций от Министерства обороны Российской Федерации Открытому акционерному обществу «Славянка» переданы в безвозмездное пользование объекты водопроводно-канализационного хозяйства, заключен договор №2 от 21.12.2011 безвозмездного пользования объектами водопроводно-канализационного хозяйства Министерства обороны РФ, закрепленных на праве оперативного управления за ФГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ.
 
    Решением главы городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области №142 от 20.06.2013 «Об определении гарантирующей организации» МУП «Водоканал» определено в качестве гарантирующей организации.
 
    Неоднократно в письмах-заявках №3856 от 27.11.2013, №4297/1 от 23.12.2013 истец просил ответчика направить в его адрес проект договора по транспортировке холодной воды, а также проект договора по транспортировке сточных вод.
 
    Считая отказ ответчика от заключения договора необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление подлежащим оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
 
    Требование о понуждении заключить договор может быть заявлено в суд только после направления истцом стороне, для которой заключение договора является обязательным, оферты и получения от этой стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок на основании следующих норм.
 
    Досудебный порядок урегулирования преддоговорных споров закреплен в                     ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), которая регламентирует процедуру заключения договоров в обязательном порядке. В таком порядке договоры заключаются, когда соответствующая обязанность предусмотрена ГК РФ (ст. 426, 447 ГК РФ), иными законами или добровольно принятыми обязательствами (ст. 429 ГК РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
 
    В силу ч. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.
 
    При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных нормативных актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
    На основании ст.ст. 539, 541 - 544 ГК РФ и ст. 16 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» существенными условиями договора по транспортировке горячей или холодной воды помимо предмета договора являются максимальная величина мощности (нагрузки) водопроводных сетей и сооружений на них с распределением указанной величины мощности (нагрузки) по каждой точке присоединения к водопроводной сети абонентов; заявленная величина мощности (нагрузки), в пределах которой организация, эксплуатирующая водопроводные сети, принимает на себя обязательства обеспечить транспортировку воды; допустимые изменения качества воды при ее транспортировке; допустимые изменения температуры воды при ее транспортировке в случае заключения договора по транспортировке горячей воды; порядок учета и оплаты тепловой энергии, затраченной транспортирующей организацией, в случае заключения договора по транспортировке горячей воды; условия прекращения или ограничения транспортировки воды, в том числе на период ремонтных работ; условия содержания водопроводных сетей и сооружений на них, состав и сроки проведения регламентных технических работ; порядок учета поданной (полученной) воды; сроки и порядок оплаты по договору; права и обязанности сторон по договору; границы эксплуатационной ответственности организации, эксплуатирующей водопроводные сети, и гарантирующей организации по водопроводным сетям (иной организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение), определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих систем или сетей; места отбора проб воды; порядок обеспечения доступа представителям гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям и сооружениям на них, к приборам учета в целях определения объема поданной воды, определения ее качества; ответственность сторон по договору по транспортировке воды.
 
    В силу ст. 17 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» существенными условиями договора по транспортировке сточных вод помимо предмета договора являются режим приема (отведения) сточных вод; условия и порядок прекращения или ограничения приема (отведения) сточных вод, в том числе на период ремонтных работ; порядок учета отводимых сточных вод и контроль за составом и свойствами отводимых сточных вод; порядок обеспечения доступа представителям гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение) или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам и приборам учета в целях определения объема принятых (отведенных) сточных вод, определения их состава и свойств; сроки и порядок оплаты оказанных услуг по договору; права и обязанности сторон по договору; границы эксплуатационной ответственности организации, эксплуатирующей канализационные сети, и гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение) по канализационным сетям, которые определены по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих систем или сетей; порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов (лимитов на сбросы) и информирования о превышении установленных нормативов (лимитов); ответственность сторон по договору по транспортировке сточных вод.
 
    Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (ч. 1 ст. 432 ГК РФ).
 
    Согласно ч. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
 
    Помимо прочего, отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение) регулируются Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 30.12.2013) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 46 названных правил заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.
 
    Спор о понуждении к заключению договора рассматривается судом только при наличии доказательств того, что истец предпринял безуспешную попытку заключить договор во внесудебном порядке. Как правило, доказательством этому является оферта, направленная истцом лицу, обязанному заключить договор, и отказ или молчание последнего.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства направления истцом в адрес ответчика оферты (проекта договора на транспортировку холодной воды и сточных вод), равно как и доказательства соблюдения иных положений, предусмотренных ч. 1 ст. 445 ГК РФ.
 
    Таким образом, истец не представил доказательств направления ответчику в досудебном порядке проекта договора, о понуждении заключения которого обратился в суд с настоящим иском.
 
    Письма-заявки №3856 от 27.11.2013, №4297/1 от 23.12.2013  судом во внимание не принимаются, поскольку  не свидетельствуют о направлении истцом оферты ответчику и о вручении договора на транспортировку холодной воды и сточных вод в редакции истца.
 
    Таким образом, ответчику оферта не направлялась и обязанность заключения договора на указанных в проекте условиях у него возникнуть не могла. Вопрос о понуждении к заключению договора в соответствии со ст. 445 ГК РФ и ст. 173 АПК РФ рассматривается арбитражным судом только при наличии проекта договора истца, поскольку учитываются условия договора, на которых истец просит заключить договор.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о несоблюдении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора, установленного п. 1 ст. 445 ГК РФ, и наличии основания для оставления искового заявления без рассмотрения.
 
    Согласно части 3 статьи 149 АПК РФ оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.
 
    Согласно ст. 333.40 НК РФ уплаченная госпошлина подлежит возврату полностью или частично  в случае оставления заявления без рассмотрения.
 
    Поскольку при подаче иска по платежным поручениям №1106 от 26.02.2014, №1063 от 20.02.2014, №397 от 16.01.2014 истец  уплатил госпошлину в доход федерального бюджета в размере 8 000 руб. 00 коп., ему подлежит возврату из федерального бюджета вышеуказанная сумма.
 
    Руководствуясь п. 2 ст. 148, ст. 149, ст.ст. 184-188 АПК РФ, арбитражный суд
 
    ОПРЕДЕЛИЛ:
 
 
    Исковое заявление Открытого акционерного общества «Славянка» оставить без рассмотрения.
 
    Выдать Открытому акционерному обществу «Славянка», г. Москва                        (ОГРН 1097746264219  ИНН 7702707386) справку на возврат из федерального бюджета  8 000 руб. 00 коп. расходов по госпошлине.
 
    Определение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
 
 
 
    Судья                                                                                               И.В. Кострюкова